《浙江省学前教育条例》将给学前教育带来什么变化

省教育厅学前教育处处长王振斌

为什么立法

学前教育为儿童一生发展奠定基础，它对国民整体素质的提高具有重要的奠基性作用，既影响到个体终身发展，又关乎国家和民族的未来，是实现社会公平的重要途径。但目前，学前教育是浙江教育的短板，学前教育法律体系不健全。国家层面没有一部学前教育的专门法律，学前教育相关制度和政策分散于国家少数法律法规、部门规章和一些规范性文件中，我省省级层面也只有少数有关学前教育的规范性文件，规范层级和效力都较低，不利于我省学前教育的改革和发展。

立怎样的法

立法的指导思想是：贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行“八八战略”，以“普及、普惠、优质、均衡”为目标，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，落实各级政府责任，充分调动各方积极性，建成城乡全覆盖的学前教育公共服务体系，进一步满足广大人民群众对学前教育的需求，切实保障幼儿健康、快乐成长。

制定《条例》的主要依据是《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》等国家法律法规，以及省委、省政府有关文件规定，同时借鉴了北京、江苏等省（市）相关学前教育立法经验。

内容解读

《条例》分总则、幼儿园规划与建设、幼儿园设立、幼儿园工作人员、保育与教育、保障与扶持、监督管理、法律责任和附则，计九章五十八条。

总则对适用范围、学前教育的定位、学前教育的管理体制等作出规定。如《条例》规定，学前教育是指幼儿园对三周岁以上学龄前儿童实施的保育和教育。学前教育是国民教育体系的组成部分，属于社会公益事业等。

围绕解决当前学前教育公共服务体系不健全和幼儿园资源不足的问题，《条例》作了明确规定。县级以上人民政府应当将保障三周岁以上学龄前儿童接受基本幼儿园教育的幼儿园建设纳入城乡规划，预留符合规定要求的幼儿园建设用地。《条例》对设立幼儿园应当具备的条件提出了具体要求，并对设立幼儿园的程序作出了明确规定。

针对当前我省部分幼儿园教师、保育员等工作人员配备不足、素质偏低等情况，《条例》对幼儿园工作人员的配备标准、资格准入、行为规范、工资待遇、技术职称评定、培养培训等作了具体规定。

对近年来我省坚持“以游戏为基本活动”的科学保教理念、下大力气纠正小学化教育倾向的经验做法，《条例》从制度上予以进一步强调。

学前教育的公益性与普惠性要求各级政府务必加强对学前教育的保障与扶持。如条例第三十九条第一款明确县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五。

《条例》结合我省实际，就县级以上人民政府对学前教育的督导职责，教育行政部门的指导、监督检查和质量评估职责，县（市、区）人民政府及相关部门的安全治理职责，幼儿园的收费管理及财务管理等作了明确规定。