7月27日,提请省十二届人大常委会第三十一次会议审议的关于《安徽省学前教育条例》实施情况报告指出,两年来全省学前教育公共服务体系建设成效显著,但仍存在“不足、不均、不优、不力”等亟待解决的问题。
缓解学前教育资源不足——
大力发展公办园降低民办园成本
今年5月下旬至6月中旬,省人大常委会组织执法检查组对《安徽省学前教育条例》实施情况开展了检查。检查发现,截至2015年,全省幼儿园6988所,比2010年增加73.9%;学前三年毛入园率达80.1%,比2010年增加31.6%,高出全国5.1个百分点。
与此同时,执法检查组也发现,我省学前教育仍然资源不足、供需矛盾依然突出。“随着二孩政策的全面实施,城区学前教育资源将会更加紧缺。”报告指出,学前教育资源“不足”还体现在师资缺口大、公办和民办幼儿园都不同程度存在大班额现象等方面,直接影响了保教质量。报告建议,坚持公益性和普惠性的发展原则,强化政府主导,在大力发展公办幼儿园的同时,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。降低民办幼儿园办园成本,引导和扶持其向普惠性发展。
破解学前教育发展不均——
加大资金投入平衡公办民办比例
数据显示,2014年,全省完成新建、改扩建幼儿园409个;2015年完成新建、改扩建幼儿园671个;2016年,正在新建、改扩建幼儿园405个。但近年来时常出现的家长半夜三更排队报名上幼儿园现象,也说明了普惠性幼儿园不能实现广覆盖、优质教育资源不能实现均等化。执法检查报告指出,学前教育发展不均衡、公办园民办园比例不尽合理,是学前教育发展亟待解决的问题之一。执法检查组建议,县级以上人民政府应当根据《条例》要求,在两年内全面落实制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准的法定责任,保障学前教育稳定发展。同时,要改革学前教育的财政投入机制,积极推进公建民营、民办公助为主的混合式办园体制,鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园。对学前教育发展中涉及的土地利用、工程建设、税费征收等制定具体的优惠政策,让更多的孩子享受质优价廉的学前教育。
化解科学保教质量不优——
提升规范办园加强队伍建设
从2009年开始,我省在全国率先取消幼儿教材,纠正幼儿园小学化倾向。但执法检查组发现,受传统教育观念及教师综合素质不高等影响,部分民办园和小学附属园在活动设置、保教方法、作息时间、教育环境等方面仍有小学化倾向。
“科学保教质量不优,规范办园有待提升。”执法检查报告指出,全省目前无证民办幼儿看护点仍有4169所,在园幼儿38.2万人,整顿提升任务艰巨。部分幼儿园难以满足家长现实期盼,无法提供幼儿中午在园食宿服务,急需解决“一张床、一顿饭”的问题。执法检查组建议,加强队伍建设,通过多种方式逐步补足配齐各类幼儿园教职工。要办好办优学前教育专业、扩大优质幼儿教师资源;做好师资队伍培养培训规划,继续定期对幼儿园园长开展专业培训。
纾解学前教育管理创新不力——
增强发展活力强化日常监管
学前教育涉及人民群众最直接最现实的利益,对于执法检查发现的“学前教育管理创新不力,发展活力有待增强”问题,报告指出,要坚持改革创新强化监管,整顿提升无证民办幼儿看护点,严格落儿园准入和年检制度,定期对幼儿园师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督导。执法检查组还建议,要强化日常监管,逐步建立幼儿园信息管理系统,实现主管部门、幼儿园与家长的良性互动。全面实现科学保教,遵循幼儿身心规律,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,开展幼儿成长课题研究。鼓励引进优质学前教育资源,实施集团化办园、名园办分园、名园长引领工程,结对帮扶,全面提升学前教育公共服务水平。