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11月23日，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过了《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》），并将于2023年1月1日起正式实施。
《条例》共分十章六十九条，从总则、规划与建设、设立与管理、保育与教育、从业人员、家庭科学育儿指导、支持与保障、监督管理、法律责任、附则等方面进行了规范。
这是首部探索将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规。作为上海市一部针对学前教育与托育服务的地方性法规，《条例》充分体现上海学前教育与托育服务的实践和特点，聚焦解决发展中的实际问题，为维护学前儿童与3岁以下婴幼儿、相关从业人员以及幼儿园、托育机构等的合法权益，促进学前教育与托育服务健康发展，提供法制保障。
托育服务纳入15分钟社区生活圈
爸爸妈妈临时有事无法看护宝宝怎么办？带娃的祖辈怎么能和宝宝分开一小会儿，拥有一点自己的时间？最近，上海静安区江宁路街道试点建设社区托育“宝宝屋”，提供“临时托育”服务，为居民解决了托育难题。
建社区托育点提供临时照护服务，这是此次立法的一大亮点。上海市人大常委会法工委主任阎锐表示，此次立法坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性学前教育和托育服务体系建设。明确将社区托育服务纳入十五分钟社区生活圈、乡村社区生活圈和社区综合服务体系建设内容，加强社区托育点建设。
根据《条例》，社区托育点可以单独设置，也可以依托社区公共服务设施等设置，有相对独立区隔的空间，符合卫生、环保、消防等标准和规范，有条件的可以设置户外活动场地。
上海市教委副主任杨振峰介绍说，近期，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。按照我们的计划，明年要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。
不得向家长征订教辅材料
幼托机构从业人员的素质和水平是家长最为关心的话题。条例不仅明确了从业人员的基本要求以及工资福利、职称评定、津贴补贴等待遇保障，还规定幼儿园和托育机构应当建立健全信息公示制度，将条件配置、人员配备、招收要求、收费标准等信息向社会公示，接受社会监督。
卫生保健人员负责在园儿童的卫生健康、膳食营养、疾病防护以及组织实施相关健康教育活动，在保护儿童身体健康方面发挥着重要作用。但由于幼儿园卫生保健人员的专业背景和工作特点，其职称评定通道目前还不畅通，影响了这支队伍的稳定与素质提升。
这部法的亮点之一就是为这部分人员打通职业发展通道，《条例》规定，符合条件的幼儿园卫生保健人员，纳入相关专业技术职称系列。相关部门应当优化职称评价标准，畅通幼儿园卫生保健人员职业发展路径。
立法尊重客观规律，全面规范保育保教活动，明确幼儿园应当以游戏为基本活动，托育机构应当在生活和游戏中促进婴幼儿身心健康发展，明确幼儿园和托育机构不得使用小学化的教育方式，不得教授小学阶段的课程内容；不得组织任何形式的考试或者测试，不得开展违背儿童身心发展规律和年龄特点的活动；不得向儿童及家长组织征订教材和教辅材料，不得推销或者变相推销商品、服务等。
不得聘任酗酒者虐童者
托幼机构安不安全，是家长们关心的一大问题。为了保护“最柔软的群体”，此次立法坚守安全底线，明确将保障儿童身心健康和安全放在首位，强化安全保障责任，对视频监控设施的安装与记录保存期限作出明确规定。
《条例》规定，保障儿童在园在托期间的人身安全。出入口、儿童活动场所、休息场所等区域应当安装视频监控设施，监控记录至少保存90天。发现儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，幼儿园和托育机构应当立即向教育、公安等部门报告。
立法明确了从业人员的禁业要求和禁止行为。《条例》规定，幼儿园和托育机构、社区托育点聘任（用）从业人员前，应当进行背景调查和健康检查，如有犯罪记录的；因实施虐待、性侵害、性骚扰、暴力伤害等行为被处以治安管理处罚或者处分的；有吸毒、酗酒、赌博等违法或者不良行为的；患有不适合从事学前教育与托育服务工作的慢性传染病、精神病等疾病的，有严重违反师德师风行为等，不得聘任（用）。
对幼儿园、托育机构及从业人员等违反条例规定的行为，《条例》设定了相应的法律责任。比如幼儿园违反国家和本市规定收取费用，或者克扣、挪用相关费用的；或发生体罚或者变相体罚、歧视、侮辱、虐待、性侵害等损害儿童身心健康的行为的，情节严重的，责令停止招生，吊销幼儿园的办学许可证。
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