聚焦两会，这些与幼儿园息息相关

学前

  教育

进一步推进学前教育

普及普惠安全优质发展

是新时期学前教育发展的新课题

在整个教育阶段中

学前教育是最重要的启蒙教育和基础教育

近些年

学前教育的话题越来越受社会所关注

在今年的两会中代表委员们

也针对学前教育提出了自己的看法

邀请各位园长老师共同关注

建议幼儿园

入园年龄低龄化

——陈小艳

全国政协委员陈小艳拟提交的提案之一是关于加强幼儿园等托育机构的建设改革。

她注意到由于幼儿园规定三岁儿童才能入园，某种程度上制约了许多年轻的女性同胞，无法尽快参与到社会的生产生活当中，限制了个人能力的发挥。

在广泛听取女性同胞的呼声后，陈小艳建议出台相关评估标准，在孩子能够基本自理的情况之下，不一定非要等到3岁入园，两岁或两岁半就能够入园了。

优化中小学幼儿园

教师培训体系

——唐景丽

针对当前教师培训内容和需求匹配度不高、培训成果与教育实践转化效果不佳等问题，全国人大代表，沧州市第十六中学党支部书记、校长唐景丽建议，优化中小学幼儿园教师培训体系。

“建议根据教师不同发展阶段的群体特征，系统构建培训内容体系。”唐景丽代表建议，各地教育主管部门应建立起调研机制，搭建网络调研平台，结合国家教育改革动态和区域教师专业发展现状，通过线上调研、实地问卷、座谈访谈等方式，将一线基层教师的培训需求，按照不同领域和层次整合归类，定期将需求信息传递给承担培训项目高校。

另一方面，实施培训的高校制定培训课程方案时，在结合全国同层次教师的普遍需求上，再征询具体参训教师的个性需求，提高培训内容的精准度和丰富性。

她建议，在目前集中式偏重理论培训的基础上，增加实践培训和跟踪指导。遴选辖区优质中小学校作为实践培训基地，组织当地培训高校和实践培训基地结合成“理论+实践”训研共同体，形成真正的理论联系实际的教研培训成果。

幼儿园实施全面性教育

研发中国式教材

——陈玮

“性教育是学校教育不可缺少的一部分，全面性教育应利用好幼儿园这一关键窗口期。”

她表示，全面性教育目的是使儿童和年轻人具备一定的知识、技能、态度和价值观，从而确保其健康、福祉和尊严。

据陈玮了解，目前我国开展性教育的幼儿园较少，符合全面性教育理念的幼儿园更加稀少。大部分幼儿教师没有接受过专门的性教育培训，也很难找到国土化的性教育绘本。她建议，学校性教育从幼儿园就要开始，利用好幼儿园教育的关键窗口期，为幼儿未来的学习打好基础。

将幼儿园纳入义务教育

完善托育补贴和报销政策

——刘晓静

据国家统计局公布的数据显示，2022年，中国人口出现了自1962年以来的首次负增长，其中出生人口首次跌破1000万，人口自然增长率连续六年下降。

全国人大代表，山东艺术学院副院长，民革中央委员、山东省委会副主委，山东省音乐家协会主席刘晓静认为，造成这种情况的原因，主要是年轻人生育意愿不高。

她在走访调研中发现，一些地区从民生角度出发，建设了一批普惠型托育机构，有效解决了3岁以下婴幼儿托管照顾问题，但是目前很多普惠型托育机构在发展过程中仍面临收费标准较高、群众的入园积极性较低等问题。为此，她建议加大对托育机构的政策扶持力度，尽快出台相关标准规范，促进普惠型托育机构健康发展。

公办幼儿园教师编制缺口大

建议提高临聘幼师待遇

——刘菊娇

全国教育事业统计数据显示，2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万，其中在编的仅有65.7万人，编制缺口达75.2万人，制约了公办幼儿园的可持续发展。

今年全国两会，全国政协委员、民进江西省委会副主委刘菊娇递交提案，建议出台政策解决公办幼儿园教师编制不足的难题。

随着学前教育事业的快速发展和公办幼儿园数量的快速增加，公办幼儿园发展的支持保障出现了相对滞后，机构代码、教师编制出现了较大缺口。

“全国教育事业统计数据显示，2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万，但在编园长和教师仅有65.7万人，缺口达75.2万人。”刘菊娇介绍，目前各地主要采取一些临时举措过渡，一是从小学或其他事业单位挤出一些机构和教师编制；二是采取“1+N”集团化办学，将数所幼儿园作为原有某所幼儿园的分园；三是采取政府购买服务形式聘用临时教师，每所园安排1至3名在编管理人员。

“过渡性举措非长久之道，目前问题已经开始显现，例如，‘1+N’方式办学由于分园过多，导致监管难以到位，大部分以购买服务方式临时聘用教师工资待遇偏低、社会保险难以到位，导致教师队伍不稳定影响了科学保教质量。”因此，刘菊娇建议，尽快出台落实公办幼儿园机构代码和教师编制的相关政策性文件，完善学前教育科学发展的顶层设计。

刘菊娇建议，首先，规范公办幼儿园设置标准，对未纳入机构编制管理的公办幼儿园，按照机构设置程序规范报批，纳入机构编制管理；全面启动全国范围内的公办幼儿园核编工作，科学界定编制数；制定公办幼儿园教师编制标准，明确教职工编制来源，采取多种形式增加幼儿园教职工编制总量；落实公办幼儿园教师编制到人，通过“地方挖存量、中央补增量”办法，指导地方在充分挖掘现有编制潜力的基础上，不足部分由中央编制部门补齐，切实做好编制落实工作。

其次，在公办编制短期难以配置到位的情况下，及时出台公办幼儿园编制保障过渡性办法，明确在过渡期编外教职工配置办法、薪酬保障；另一方面，推动人员编制在区域之间动态调整，对历史欠账多、总量严重不足的地方，给予一定比例的超额标准和超核过渡期，提高编制使用效益。

推动我国教师培养

培训数字化转型

——庞丽娟

“党的二十大报告提出，推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。这为推动教师队伍建设数字化转型提出了要求，指明了方向。大力推进教师培养培训数字化转型势在必行。”

全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟说。为了更好赋能教师专业发展，促进教育高质量发展，庞丽娟建议，从三方面着力，推动我国教师培养培训数字化转型。

一是在中央教育工作领导小组下设一个专门工作小组。核心任务是推进教师教育数字化转型升级，通过人工智能等新一代信息技术为教师专业发展和教师队伍建设赋能。

二是实施人工智能助推教师队伍建设的“筑基”计划。以国家智慧教育云平台为依托，建设新一代智能化教师研修平台，围绕教师的学习、备课、上课、听评课等核心业务，提供多模态数据智能全面采集、教育教学能力精准诊断和分析、个性化学习资源智能推荐等功能，并在精准诊断每一位教师的教学风格、特色特长、主要问题的基础上，汇聚后台专家、教师群体智慧与经验，为教师提供个性化的精准学习、群体诊课与改进建议、问题解答、研修培训等支持服务。

三是以促进与教育实践“黏合度”和向实践转化为核心，实施新时代新国培计划。

建议普惠性幼儿园

视各地情况分级定价

——施维雄

为了保障学前教育可持续性健康发展，在2023年全国两会召开之际，全国政协委员、香港福建社团联会常务副主席施维雄提出了关于普惠性幼儿园根据不同级别制定收费及财政补贴标准保障办学品质的提案。

施维雄建议道：“幼儿园收取的保教费应参照‘非义务教育阶段家庭合理分担教育成本’原则，各地政府统筹考虑当地经济发展水平、办园成本、办学质量和政府投入及群众可承担能力等综合因素，对不同投资、不同办学质量等级的普惠幼儿园实行不同收费及奖补标准，让幼儿园总收入的个人承担学费和政府补贴之和贴近幼儿园实际办学成本，以保障幼儿园正常运行及办学品质。”

普惠园生存遇瓶颈

在过去五年的时间里，多渠道增加幼儿园供给是切实保障和改善民生，加快社会事业发展的一项重要举措。

根据教育部发布的官方数据，2021年我国幼儿园在园幼儿数达4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现基本普及，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，幼有所育取得历史性成就。

然而，施维雄留意到，其中普惠性民办幼儿园虽然接受政府限价收费及财政生均奖补，但由于对室内外环境、设施设备、人员配置等要求较高，需要相对较高的投入，同时社会资本普遍面临选址、融资等难题以及建设运营成本高等风险，多地普惠幼儿园的收费与政府生均?贴之和远低于实际生均培养成本，致使幼儿园收不抵支，其运营遇到瓶颈。

由此，施维雄介绍了根据物价通胀指数及办学成本，适当调整幼儿园收费及财政生均奖补标准。

他说：“普惠幼儿园收费及财政生均奖补标准，应反映物价指数对幼儿园办园成本的影响，各级政府应根据当地物价指数及商品价格、通胀综合指标及幼儿园的生均培养成本情況，适当调整幼儿园收费标准和财政奖补标准，以维持幼儿园收支动态平衡。”

除了各地需要因地制宜调整标准外，更需要根据普惠幼儿园个体差异制定不同的收费及财政奖补政策，来激励普惠性幼儿园提升办学水平和教育质量。

“根据幼儿园的投资规模及办学质量进行等级评估，每个等级之间收费相差20%左右。”他详细地解释了相关数据，“第一等级省或市级普惠示范幼儿园保教费不高于2000元/月·生，第二等级的收费不高于1600元/月·生，第三等级的不高于1280元/月·生，第四等级的不高于1024元/月·生，第五等级的不高于819元/月·生，第六等级的不高于655元/月·生。”

提高学前教育办学水平

施维雄也看到了要帮助纾缓托育机构的运营压力与实际困难，需要设立幼儿园专项基金、提高幼儿园教师薪资待遇，发挥和调动普惠园的自主性、积极性，来真正提高其办学水平，从而吸引更多生源。

而提升学前教育的服务质量是重要一环，设置幼儿园专项发展基金有利于保障普惠幼儿园的可持续发展与建设，由此改善幼儿园办学条件和提升办学水平。

施维雄举例：“比如，将发展基金设定为幼儿园总收入的3%～5%，若政府规定收费定价为1300元/月·生，财政生均补助300元/月·生，发展基金以3%计48元/月·生。专项基金根据地方的财力而定，可以是政府财政拨付，亦可以是家长在学费中承担（上例保教费含专项基金收费为1348元/月·生）。”

人力资源能力建设薄弱、幼师人才待遇有差，亦是当前学前教育服务质量发展的瓶颈。

对此，施维雄建议设立政府专项教师补贴，参考当地义务教育阶段教师工资水平，根据幼儿园教师学历、服务年限及级別，发放专项教师补贴，以提升教师福利待遇，防止幼师人才流失。

最为重要的一点，施维雄认为应充分调研，慎重使用财政经费投资建设新幼儿园。

施维雄指出，近年新生儿人数又大幅下降，很多小区幼儿园供大于求，学位大量空置。各地政府在幼儿园规划和建设前应当充分调研，根据属地幼儿园学生的满园率及新生人口情况，合理规划建设，慎用财政经费，杜绝浪费财力重复建设幼儿园，以使政府教育经费发挥更大的社会价值。

“只有真正做到‘普惠不普通、优价且优质’，才能促进学前教育的高质量发展。”施维雄如是说。