尹坚勤：我国普惠托育服务体系构建任重而道远（下）

尹 :2019年是我国托育服务发展的元年，在这一年国家出台了一系列托育政策，随后各地方也出台了相应的托育政策，尤其是近两年，各地出台的关于托育服务发展的文件越来越多。江苏省也紧跟国家政策的推进稳步前行，不断完善托育服务发展的规划、服务和政策体系等内容。我国普惠托育服务体系构建任重而道远，我以为，接下来托育服务的发展还需注意以下四个要点 :

第一，要加强儿童优先立场下对 0~3 岁婴幼儿生活照护的深入研究。其实早在 1925 年，陈鹤琴先生就以日记体的方式，以长子陈一鸣为观察对象，持续进行了 808天的临床观察和研究。陈鹤琴先生用非常浅白易懂的语言向我们呈现了一个孩子 3 岁前最真实、鲜活的样子，也生动地反映了儿童心理发展的过程与特点。该内容已收录在《儿童心理之研究》一书中，被誉为“中国儿童心理学研究奠基之作”。希望有越来越多的学者、实践工作者能够沉下心来，像陈鹤琴先生一样，强调尊重儿童、儿童优先，认真观察儿童、研究儿童。

第二，要结合我国家庭文化背景，理性看待机构托育服务。在我国的家庭教育文化中，成人对儿童的早期发展是非常关注和谨慎的，这就导致了两种不同的现象：有些家庭习惯于依赖机构，认为“上了托儿所，孩子有了专业的人来带，自己就轻松了，就可以不管不问孩子的生活与发展了”；也有些家庭习惯祖辈居家照护孩子，不愿意将孩子送到托育机构。所以，在发展托育服务的过程中，需要重视中国传统社会文化对于当代家庭和社会的影响。

第三，公办园与民办园的托育服务需要错位发展。我以为未来政策调整，允许或者要求公办园规模化地举办托班成为常态，也将会对民办托育机构产生较大的影响。因此，不妨将两类的服务范围进行良性区分，公办园主要接收 2~3 岁的幼儿，而民办托育机构则为 2 岁以下年龄更小的婴幼儿服务，根据周边社区家长的实际需求提供方式和时间更加灵活多样的托育服务，如开设半日托、周末托、延时托或是临时托。

第四，创新托育人才队伍建设机制。目前，婴幼儿托育服务行业的专业体系建设不健全，从业人员缺乏一条相对清晰的专业发展路径，对其社会身份的认定模糊，薪酬待遇缺乏基本保障，这是制约托育服务标准化、专业化发展的关键所在。因此，未来应尽快落实托育从业人员的职业性质、职业发展、职称职级、薪资待遇等问题，从而确保有一支素质优良、人员相对稳定的托育人才队伍。

尹 : 根据当下婴幼儿托育服务的定位及肩负的社会使命，发展普惠托育是我国托育事业发展的必然趋势。以江苏省托育服务体系为例，其工作目标之一就是：到 2025年，家庭为主、社区为依托、机构为补充、人才为支撑的服务网络基本建立，公益化指导、普惠性服务、社会化运营相结合的服务模式基本普及，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

可见，想要发展普惠托育，社区阵地至关重要。在江苏省及各地方发布的相关政策文件中多次提到了有关加强社区托育、普惠托育的建设，比如 2020 年《省政府办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》中提到“支持建设嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区婴幼儿照护服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托、亲子活动等多样化的普惠性服务”，2020 年《南京市促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》中提到“推进社区婴幼儿照护服务设施建设，逐步达到每个社区都建有亲子室……鼓励各区、街镇、社区通过提供场地、减免租金、购买服务等措施，引进社会力量提供婴幼儿服务”。

政策的颁布为托育服务事业的发展提供了方向和抓手，但如何落地实施仍有较大挑战。比如社区亲子中心应该如何管理运营、设施设备如何配置及采购、以何种形式向居民提供服务、活动内容如何制定和开展等实际问题，则需要各地方政府及社区充分发挥能动性，因地制宜，制订合乎当地实际需要的解决方案。

我之前到社区中心走访、调研时发现，部分社区的亲子中心并未充分利用，有的只是摆放了一些玩具和质量欠佳的绘本，家长带孩子活动时也是蜻蜓点水。这些年，《东方娃娃》为孩子们引进、创作了这么多优质的绘本和期刊，期待你们充分发挥自身的优势和价值，为社区中心提供更多适宜的绘本和科学的专业指导，与社区托育协同发展。