2020，支持，规范，纾困

一、民办幼教起步发展阶段的政策概览（1979-1997）

• 建国以来，我国托幼工作采取了公办和民办“两条腿”走路的方针，取得了很大成绩。
• 城镇民办园所分布在街道居民区，职工孩子就近入托，接送方便。对这类园所要扶植其巩固、提高，有需要和有条件的地方要适当发展。

• 社会力量举办的各类学校，是我国社会主义教育事业的组成部分。各级政府教育部门必须予以充分重视，加强领导和管理。

• 幼儿教育事业具有地方性和群众性。发展这项事业不可能也不应该由国家包起来，要依靠国家、集体和公民个人一起来办。
• 动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。

• 建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制，更好地为社会主义现代化建设服务。
• 改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。
• 国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。

• 在经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式由粗放型高集约型转变的情况下，只有深入进行教育体制改革，才能充分调动各级政府、社会和广大师生的积极性，加快教育发展。
• 办学体制改革。“九五”期间，加强社会力量办学的立法工作，以中等以下教育，特别是各级职业教育为重点，积极发展各类民办学校。现有公办学校在条件具备时，也可酌情转为“公办民助”学校或“民办公助”学校。

• 继续贯彻国家、集体和公民个人一起办园（班）的方针，多种形式地发展幼儿教育事业，为更多幼儿提供学前教育的机会。
• 幼儿教育既是教育事业，又具有福利性和公益性的特点。随着经济体制改革的深化，应积极稳妥地进行幼儿园办园体制改革，进一步明确各级政府的责任，探索适应社会主义市场经济的办园模式和内部管理机制，逐步推进幼儿教育社会化。
• 需要强调的是，地方政府仍有责任办好教育部门举办的幼儿园，使其逐步成为当地的骨干和示范。有条件的企、事业单位还应继续办好所属幼儿园，不得随意关、停、并、转。对于部分不具备独立办园条件和具备了分离幼儿园条件的企、事业单位可本着平稳过渡原则，在政府统筹下，将所办的幼儿园交给当地教育行政部门规划、或由社区办或由具备条件的团体、个人承办，多形式地继续办好。

总结：

可以看出，改革开放以来，支持民办教育（包括民办幼儿园）的发展，一直是国家教育发展战略层面的体制设计，也是适应社会主义市场经济改革发展的重要机制设计。

在持续的政策鼓励、市场激励、政府引导下，民办幼儿园打下了发展的坚实基础，逐步走向快速发展的轨道。

二、走上发展快车道的民办幼儿园（1997-2019）

以1997年《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》为起点，民办幼儿园走上了发展的快车道。

从1997年至今，国家对民办教育和民办幼儿园的支持政策不断出台，伴随着从“九五”到“十三五”的每一个重要发展阶段。即使在2019年学前教育规范发展和小区配套园治理的大背景下，教育部也专门发声，表示“民办园不仅不会退出历史舞台，相反，政府还会继续加大扶持力度，鼓励社会力量办园，积极引导和扶持更多的民办园提供普惠性服务。”

从1997年到2019年，民办幼儿园一路上升，规模不断壮大，在幼教领域的市场份额快速提升，逐渐发展成为学前教育的重要一极，全社会关注，影响广泛。

1997年，全国幼儿园数量共18.25万所。其中，公办幼儿园数量为15.78万所，占总数比例为86.5%；民办幼儿园数量为2.46万所，占总数比例为13.5%；公办园占绝对多数。

2019年，全国幼儿园数量共28.12万所。公办幼儿园数量为10.80万所，占总数比例为38.4%；民办幼儿园数量为17.32万所，占总数比例为61.6%；民办园占多数。

从1997年到2019年，民办幼儿园的数量增长了602.8%，发展迅猛。公办园与民办园在园所数量上的比例对比情况出现反转。

2004年，全国入园幼儿总数为1398.2万人。其中，公办幼儿园入园幼儿总数为1206.67万人，占总入园人数比例为86.3%；民办幼儿园入园幼儿总数为191.54万人，占总入园人数比例为13.7%；公办园占绝对多数。

2019年，全国入园幼儿总数为1688.23万人。其中，公办幼儿园入园幼儿总数为783.55万人，占总入园人数比例为46.4%；民办幼儿园入园幼儿总数为904.68万人，占总入园人数比例为53.6%；民办园超过半数。

从2004年到2019年，民办幼儿园入园幼儿占比提升了39.9个百分点，公办园与民办园在入园幼儿数量上的比例对比情况出现反转。

1997年，全国在园幼儿总数为2518.96万人。其中，公办幼儿园在园幼儿总数为2384.08万人，占总在园人数比例为94.6%；民办幼儿园在园幼儿总数为134.88万人，占总在园人数比例为5.4%；公办园占绝对多数。

2019年，全国在园幼儿总数为4713.88万人。其中，公办幼儿园在园幼儿总数为2064.44万人，占总在园人数比例为43.8%；民办幼儿园在园幼儿总数为2649.44万人，占总在园人数比例为56.2%；民办园超过半数。

从1997年到2019年，民办幼儿园在园幼儿占比提升了50.9个百分点，公办园与民办园在在园幼儿数量上的比例对比情况出现反转。

1997年，全国幼儿园教职工总数为117.29万人。其中，公办幼儿园教职工总数为108.71万人，占总教职工数量的比例为92.7%；民办幼儿园教职工总数为8.59万人，占总教职工数量的比例为7.3%；公办园占绝对多数。

2018年，全国幼儿园教职工总数为453.15万人。其中，公办幼儿园教职工总数为153.09万人，占总教职工数量的比例为33.8%；民办幼儿园教职工总数为300.06万人，占总教职工数量的比例为66.2%；民办园占多数。

从1997年到2018年，民办幼儿园教职工数量占比提升了58.9个百分点，公办园与民办园在教职工数量上的比例对比情况出现反转。

• 1997年，公办园是学前教育的绝对主力，民办园尚处于起步发展阶段。
• 经过二十多年的发展，到2019年，民办园占据了学前教育关键要素一半以上的份额比例，成为行业发展的重要一极，民办幼儿教育的发展成效显著。

民办幼教的发展，凝聚了广大民办幼教人奋斗的汗水和心血，也离不开国家政策的支持，更离不开社会各界尤其是家长的信任。

民办幼儿园的发展成就，也从侧面验证了中国特色社会主义市场经济体制的优越性——既能够集中力量办大事，又能够充分调动社会各界的资源做到百花齐放。

三、公办幼儿园的主体地位和基础作用

近二十多年以来，民办园作为生力军，大幅提升了幼教发展速度，拉动了整个民办教育和幼儿教育的上升发展，为学前教育的普及做出了重要贡献。

在这一过程中，民办园发展势头迅猛，奋起直追，在很多方面的发展都已经超过了公办园，在近几年的行业核心指标占比中，已超过50%，占据多数比例。

那么，这是不是意味着民办园的发展已经占据了中国学前教育的主流呢？是不是意味着公办园的主体地位和主流价值下降了呢？

并不是。

评价一个事物，不能只看它当下的发展形势，还必须回到历史中对它的整体发展做出评价，看历史积累与沉淀，也就是发展成果，做综合比较。

备注：1997-2000年、2002-2003年、2019年部分数据缺失，实际总数会超过表中现有值，但不影响公办与民办的整体对比趋势。

根据已有数据测算：

从1997年到2019年，公办幼儿园累计建设并留存下来的园所数量是10.80万所；

公办园历年累计招收的幼儿人数是16852.43万人，占总入园人数的58.6%；

公办园历年累计培养毕业（离园）的幼儿人数是12945.20万人，占总离园人数的62.3%；

公办园历年累计在园幼儿的总人次数是41537.91万人次，占总在园幼儿人次数的比例为59.1%；

这也就意味着，在过去的23年，虽然民办幼儿园发展迅猛，站到了潮头。但是，公办园在幼儿教育领域依然占据着重要地位，累计招收了58.6%的幼儿，累计培养（毕业）了62.3%的幼儿。

从历史发展的角度来看，公办园依然是中国幼教的主力和支柱，是幼教不可动摇的基础，对学前教育的整体发展起着主导作用。

民办园在发展过程中不应当骄傲自满，要向公办幼教学习优秀的机制和方法，继续努力，不断提升自身的发展质量与水平。

四、公办民办并举实现“幼有所育”的新时期

从1997年到2019年，公办园与民办园在“园所数量”和“在园幼儿数量”两个核心指标上的差距逐步缩小，双方的行业占比份额正在向50%的中间区域靠拢。

至此，公办民办并举的学前教育行业发展格局初步形成。

民办园年轻有为，公办园年富力强，他们携手并肩，共同推动了中国学前教育事业的发展，将学前教育普及率提升到了历史性的83.4%，普惠率也达到了73.07%以上。过去23年间，公办园与民办园累计为国家培养毕业了2亿余名幼儿，这在世界学前教育史上也是巨大的成就。

这个历史过程中，有三个清晰的事实：

• 民办园发展迅速，推动了学前教育的快速发展。

• 公办园的主体地位和主流影响力依然发挥着核心基础作用。

• 公办园和民办园一起，助推了中国学前教育的快速发展，为实现幼儿教育普及普惠和幼有所育的国家战略发展目标做出了各自的贡献。

作为一个正在发展的发展中国家，当前，正值学前教育普及普惠发展的关键时期，离《中国教育现代化2035》设立的学前教育普惠优质发展目标（普及有质量的学前教育）还有一定距离，正是需要公办和民办合力，继续推动行业发展的关键阶段。

无论公办园还是民办园，都是为人民群众服务的园，都是社会主义教育体系的一部分。所以，在2020年这个特殊的年份，国家提出“支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困”，是既往政策的内涵要求，是行业抗疫发展的内在需求，既有利于帮助民办幼儿园渡过难关，更有利于稳定和推进学前教育事业的健康可持续发展。

祝福行业，祝福祖国。

希望民办幼教人携手并进，继续发挥自力更生的创业和创造精神，在国家的支持帮扶下，克服当前的困难，继续努力，坚持中国特色学前教育的发展道路，为实现“幼有所育”目标不懈奋斗、贡献力量！

文章转载自微信公众号：大爱幼教社