【平视教育】大地有约，智谈普惠园-园所风采-幼师课件网

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#说政策

9月25日，在中国幼教公益论坛上，应大地幼教执行长程大坤先生之邀，参加了“十人圆桌论坛”，论坛主旨是对国内民办幼教热点热议，为此，大家在会前相应的准备了几个关注问题。

可是，当程大坤先生开讲说到普惠园的目前生态和未来生存时，现场嘉宾的思想似乎立刻聚焦了，一个圆桌，一个上午，只谈普惠园，别无他议。

由于在论坛中，思想与智慧不时便会碰撞出的火花，所以，我以“智谈”命题本文。

以下是我在论坛上的所思所言，以及圆桌嘉宾的高谈切论，加上这些天的再度思考，一并整理后，给幼教界朋友分享五点：

民办园不必怀疑人生

当下，有人说民办园正处于过渡生存期，未来出局是定局，只是时间没定。

我跟在场嘉宾对“过渡论”和由此引发的大面积信心坍塌，均持有反对意见，说，没这事！不必“怀疑人生”。

理由和判断有三：

其一，如果非用“过渡论”说事，我认为，当下政府强行规范市场的做法，才属于过渡行为，而且应该有适当的过渡期。

当然，个别地方政府，因执政水平问题，把“过渡”做的“过度”了，最终，不但是“政绩不正，执政不端”，还会因此弄出乱子，弄出民生问题。

其二，政府的职能从根本上讲，是服务、管理、引导，而不是经营，因为，立足于经营的政府，肯定会导致人力膨胀，导致“小社会、大政府”。

其三，民办和公办问题只是表象，不是根本，老百姓对幼儿园和幼教的根本需求是，“价位要适中、质量有保证”。所以，我们若从需求侧看去，幼儿园姓公还是姓民并不是问题的关键，关键是国家和社会都满意。

经济发达地区的普惠园，未来趋于稳定

谈两类典型：

其一，上海、苏州类，他们的特点是，早在教育部第一期三年行动计划中，便依据文件提出的“大力发展公办幼儿园”的目标，早已动起来了，等到国务院发力推进50%公办园占比时，他们“轻舟已过万重山”了。所以，他们只剩下如何建设和规范普惠园那点小事了，也就是咋给钱、咋监管，咋能保证财政拨款的安全性。

其二，深圳类，这类地区不仅企业发展很市场化，教育也是如此，所以，导致了民办教育整体占比过高，尤其是民办幼儿园。于是，在本轮政策调控中，让我们见识了“只要钱能解决的问题，都不是问题”，包括用钱摆平“民转公”，用钱补平“普惠园”。

总之，讨论中大家认为在经济没问题的前提下，普惠园若能走向稳定，需要两个心态建设：

一个是政府心态，要懂民办教育在“市场生存法则”下的主动发展性，要给予信任和用监督制度保护好信任；

另一个是民办园的心态，不能总想着过去赚过钱的滋润，不能再把幼儿园当做生意来做了，必须迅速转舵走向公益性教育。

经济落后地区普惠园，未来有不确定性

此类地区的民办普惠园，一般没得到政府的真金白银购买服务，有的或许只是一个年终“红包”，被定义为“奖补”。

于是，有三个不确定的未来需要商榷：

其一，“入园贵”的民声多出于此类地区，所以，在推进民办普惠园的进程中，个别地区的执政着力点，可能会放在压低收费上。

这样就存在“出头的椽子先截掉”，把一些因收费高而品质好的民办园压在了普惠线下了，无奈之下，这些园只能“节衣缩食”低碳活着，只能因普惠而普通。如此委屈求活的生态，在房租未减，人力成本不敢减的情况下，还能走多久？

其二，为了实现公办在园生源占比50%的硬指标，有的地区政府在无钱和无奈之下，就弄了一些“所谓公办园”，你懂的。

可这些“临时身份”的幼儿园，肯定具有过渡性，也肯定潜在问题很多，能持续多久，也是一个很悬的问题。

其三，那些原本就在普惠线下的幼儿园，大多属于硬件不硬软件太软的园所，似乎没有感受到普惠的影响，依然活在原本的简单中。

但这是“温水效应”的开始！随着政府的经济条件发展，随着逐渐发展的公办园，包括小区配套的公办民管园的出现，都会给此类“原本普惠园”一个不确定问题：你的明天还在吗？！

对“公办民营”幼儿园的未来预判

其实，在深圳、上海等开放和发达地区，早就有着尝试，也和现在一样，存在“公办民营”的学校和幼儿园，并且，也存在“民营”下，“谁当法人”等问题。

不过，这肯定是方向和趋势，因为，从纳税人缴过了教育税的角度说，办教育是国家责任，也是“公办”的意义所在。至于“民营”的意义，主要是给政府瘦身减负，还让机制更灵活。

从目前来看，各地在普惠前提下，推进“公办民营”的进度和力度不一，所以说，“公办民营”是需要在行走中完善的机制。

对“普惠园”概念理解和未来预期

我曾预言，若仅从概念出发，“普惠性幼儿园”这个临时性称呼，将来会淡出。

理由是，社会主义制度下的教育事业，本身就应该具有公益性和普惠性，但是，前几年在一些地区，在民办幼教迅猛发展的态势下，个别政府也有“半退半就”的行为。这样下来，民办园学费较高，增加了老百姓的教育负担，而公办教育的学位不保，则，必有民怨。

正是如此，“普惠”概念才应运走到前台，但问题是，当下许多民办普惠园也只不过是基于学费来定义普惠，而不是“质美价廉”。

所以说，我们不妨推论，过一段时间后，当各地政府在幼教投入上能尽职尽责了，公办园保证了数量和质量，民办园因得到政府购买服务的资金保障，普惠也不普通了，此时，“普惠”概念必将退到后台。

然后，留在前台的幼儿园只有两大类、三小类：

两大类：

1、一般幼儿园：收费适中，有质量保证的所有园所；

2、高端幼儿园：民办收费高、质量高的幼儿园（营利性、非营非普）。

三小类：（包含在上述“一般园”中）

1、公办公管园（政府全资全管）；

2、公办民营园（政府付费委托管理/公法人制）；

3、民办公助园（财政扶持的普惠园/民办法人制）。

还有，目前的“纯民办民营园”，若无财政支持，收费相对比较高，所以，生存维艰，生态不确定。

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【平视教育】普惠园那点事：如何看破和说破

文章转载自微信公众号：王国平

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