【师培研习社按】2025年是中国学前教育发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，标志着我国学前教育迈入“有专门法可依”的法治化新阶段；免费学前教育政策落地，从2025年秋季学期起免除学前一年保教费，惠及约1200万幼儿家庭；托育服务体系建设加速推进，每千人口托位数达4.73个，超额完成”十四五”目标。这一年，学前教育围绕”普及普惠安全优质”发展目标，在法治保障、政策支持、质量提升等方面取得突破性进展，为”幼有所育”向”幼有优育”迈进奠定了坚实基础。
一月份
1.《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》印发
1月19日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，提出到2035年建成教育强国，全面建成高质量教育体系。在学前教育方面，深入实施基础教育扩优提质工程，探索逐步扩大免费教育范围，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，促进学前教育普及普惠，稳步增加公办幼儿园学位供给，支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿。
中共中央?国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》
2.山东省率先出台幼儿园托班支持政策
1月21日，山东省印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，这是全国率先以省政府办公厅文件明确普惠性幼儿园托班财政保障、税费减免等方面的政策，鼓励幼儿园开设托班招收2-3岁幼儿，既解决托育问题，又解决幼儿园生源不足问题，并健全财政、收费、师资等保障机制。
二月份
3.教育部公布2024年学前教育普及普惠县名单
2月5日，教育部公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单，认定天津市滨海新区等301个县（市、区）为学前教育普及普惠县。其中，浙江省湖州市、衢州市，山东省青岛市、东营市，福建省厦门市，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州等6个市（州）已全域通过国家评估认定。
教育部关于公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单的通知全名单
4.国家卫健委印发《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》
2月，国家卫生健康委印发《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》，聚焦0-3岁婴幼儿，通过指导基层医疗卫生机构提供养育风险评估与指导、组织养育照护小组活动，旨在提升家长的科学育儿能力，强调回应性照护和提供早期学习机会，为儿童未来一生发展奠基。
国家卫生健康委印发《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》（附解读）
三月份
5.《政府工作报告》明确提出“逐步推行免费学前教育“
3月5日，十四届全国人大三次会议上《政府工作报告》明确提出“逐步推行免费学前教育“，清晰传递了全国推进该政策的信号，成为本年度学前教育领域的重要政策风向标，为秋季学期起免除学前一年保教费政策奠定了坚实基础。
国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》国办发〔2025〕27号
四月份
6.教育部部署2025年全国学前教育宣传月活动
4月24日，教育部发布《关于开展2025年全国学前教育宣传月活动的通知》，确定5月20日至6月20日为宣传月，宣传重点为深入解读学前教育法主要内容，帮助学前教育工作者、家长和社会各界准确理解和把握法律规定与内在要求，增强尊法、守法意识，树立科学保育教育观念，充分展示典型地区学前教育改革发展成果。
7.婴幼儿发展与健康管理专业首次纳入教育学类
4月，教育部发布《普通高等学校本科专业目录（2025年）》，首次将婴幼儿发展与健康管理专业正式纳入教育学类，山东女子学院和陕西学前师范学院成为全国首批获批设立该专业的两所院校，标志着我国托育人才培养正式从专科教育迈入本科教育赛道，填补了该领域高层次人才培养的空白。
五月份
8.全国托育服务质量提升行动启动
5月，国家卫生健康委办公厅与中国计划生育协会办公室联合印发《关于开展全国托育服务质量提升行动（2025-2027年）的通知》，行动以安全规范、优质普惠为导向，聚焦托育机构标准化建设、医育结合深化、从业人员队伍强化及跨部门综合监管，目标到2027年显著提升托育服务规范化水平与托育服务机构备案率。
9.《托育服务法》列入全国人大常委会初次审议
5月14日，十四届全国人大常委会2025年度立法工作计划公布，其中由全国人大教科文卫委牵头起草的《托育服务法》列入初次审议的法律案，为发展普惠托育服务体系提供法治保障。
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六月份
10.《中华人民共和国学前教育法》正式施行
6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，标志我国学前教育迈入“有专门法可依“的法治化新阶段。《学前教育法》明确公益普惠属性，禁止“小学化“（不得教授小学课程、不得采用小学化方式），要求小学落实“零起点教学“，严禁面向3-6岁儿童的学科培训，强化政府主导与经费保障，支持有条件地区推进免费学前教育。
《学前教育法》即将落地：学前教育从业者的思考与展望（文内有彩蛋！！）
教育播客 | 第一期《学前教育法》施行，幼儿园如何依法进行识字教育
11.《2024年全国教育事业发展统计公报》发布
6月16日，教育部发布《2024年全国教育事业发展统计公报》，数据显示2024年全国共有幼儿园25.33万所，比2023年减少2.11万所；全国在园幼儿3583.99万人，比2023年减少508.99万人；毛入园率从91.1%升至92%，普惠性幼儿园占比从86.16%提至87.26%，专任教师专科以上学历比例从92.74%升至94.56%。
学前观察 | 从2024年全国教育事业发展统计公报看学前教育的发展趋势
12.七部门联合印发普惠托育服务体系建设意见
6月16日，教育部、财政部等7部门发布《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出强化属地主体责任，引导社会力量积极参与，完善支持政策，增加服务供给，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，2025年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。
七月份
13.育儿补贴制度正式实施
7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，自2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，每孩每年3600元，发放至婴幼儿年满3周岁。对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴，免征个人所得税。
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14.《托育机构消防安全标准》发布
7月，国家卫生健康委发布《托育机构消防安全标准》，自2026年1月1日起施行，标准从基本要求、消防安全责任、防火巡查检查及隐患整改、消防设施及器材管理、安全疏散管理、用火用电用气管理、可燃物管理、消防安全教育培训、消防安全措施、应急预案、消防档案管理等方面明确托育机构消防安全要求。
八月份
15.《支持学前教育发展资金管理办法》发布
8月1日，财政部、教育部修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》，明确支持学前教育发展资金由财政部会同教育部共同管理，现阶段主要用于支持学前教育扩优提质、落实学前教育免保育教育费政策两方面。
配套落地 | 关于印发《支持学前教育发展资金管理办法》的通知
16.国务院印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》
8月5日，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费；对教育部门批准设立的民办幼儿园学前一年在园儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。
国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》国办发〔2025〕27号
17.国新办举行免费学前教育政策吹风会
8月7日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍逐步推行免费学前教育政策有关情况，明确政策覆盖所有幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人左右，各地需在8月底前完成准备，中央财政已足额安排补助资金约200亿。
国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》国办发〔2025〕27号
九月份
18.全国近视防控宣传教育月活动启动
9月，教育部发布《关于开展第11个全国近视防控宣传教育月活动的通知》，第11个全国近视防控宣传教育月活动主题为“保护儿童远视储备量，预防和减少近视发生“，明确幼儿园为防控关键阶段，需每半年测幼儿视力、建眼健康档案，杜绝“小学化“以减少近距离用眼时间。
十月份
19.”十五五“规划建议发布
10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。“
20.幼儿园转型养老院试点
10月27日，徐州已有3家民办幼儿园完成转型，鼓楼区原北区幼儿园、云龙区原黄山中心幼儿园、泉山区原西苑幼儿园，分别变为鼓楼区牌楼街道长者食堂、云龙区黄山街道综合养老服务中心、泉山区和平街道长者食堂，通过盘活闲置空间精准对接养老需求。
十一月份
21.全国总工会支持1000个用人单位办托项目
11月，全国总工会印发通知，明确2025年支持1000个用人单位办托项目，涵盖新建托育机构、“托幼一体“改造等项目，工业园区办托项目享同等支持，全国总工会为每个项目符合条件的项目补助1万元，推动落实税费优惠等政策。
解决托育困难，全国总工会2025年支持1000个用人单位办托项目
22.第五届中国人口与发展论坛举行
11月14日，第五届中国人口与发展论坛在北京举行，国家卫生健康委主任雷海潮介绍，截至2025年11月，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个，其中普惠托位数明显增长，千人口的托位数已经达到4.73个，超额完成“十四五“规划中提出的千人口托位数4.5个的目标。
第五届中国人口与发展论坛：推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会
十二月
23.2025年学前教育发展成果显著
12月，2025年中国学前教育进入转型新阶段，围绕“普及普惠安全优质“的发展目标，中央及地方推行了三大政策：施行《学前教育法》，夯实法治保障；稳步推进免费学前教育，提升普惠水平；大力发展婴幼儿托育，填补服务缺口。全国幼儿园数、在园人数继续减少，但毛入园率、普惠性幼儿园占比、专任教师学历等质量指标持续提升，学前教育发展呈现“提质缩量“特征。
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来源/师培研习社 编辑部
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