●改制后的“示范园”还示范吗？
●改制，国有资产流失知多少？
●改制， 幼教 工作者的权益谁来保障？
●政府对 幼教 的发展有没有投入的义务？
缘 起
宿迁，地处江苏省北部。在江苏，宿迁是一个经济和教育都相对落后的地方。
据了解，宿迁市共有乡镇以上公办 幼儿园 133所，2002年改制7所，国有民营13所，协议承办36所，买断经营41所；乡镇中心园和中心小学剥离的36所；5所省级示范园中，未改制1所，国有民营1所，合伙买断经营3所。
宿迁市沭阳县所有乡镇中心 幼儿园 全部卖掉。
宿迁市泗洪县所有乡镇中心园完全卖掉。
宿迁市泗阳县乡镇中心园已不存在。
2002年第二季度，本报屡屡接到宿迁市管辖的市实验小学 幼儿园 、宿城区机关 幼儿园 、泗洪县 幼儿园 老师及家长的电话和来信，反映当地政府在卖掉乡中心 幼儿园 后，又对市里仅有的几所省级示范 幼儿园 实行改制断奶。此事在社会上引起强烈反应。
为了解宿迁市 幼儿园 改制情况，本报记者于2002年6月赶往宿迁调查采访。因当时正值该市示范园改制初期，为进一步观察这一举动对当地 幼教 事业的影响，本报没有当即就此刊发文章。近日，记者又接连收到多份来信、传真和读者来电，反映该市示范园改制后出现的问题，及正在改制中的示范园的一些情况。
1 改制，宿迁市教育局如是说
去宿迁市采访的途中尽管不太顺利，但记者还是在第二天中午找到了市教育局。教育局孙副局长向记者简单介绍了情况后，市教育局基础教育处彭处长又拿出了一份《宿迁市幼儿教育办学体制改革情况汇报》的材料请记者看。记者看到在《情况汇报》中有这样一段文字：“对幼儿教育的改革，要求将现有的各级各类 幼儿园 ，采取公有民营、股份制改造、拍卖等形式，使之全部变成民营实体，使各 幼教 单位真正成为适应市场要求的主体，在市场竞争中主动寻求发展，主动壮大自己，在责、权、利统一的过程中，转换机制，提高效益，永葆办学活力。”在对改制应把握的几方面问题上《情况汇报》有这样一段论述：“省示范性实验 幼儿园 是 幼教 实验的基地，是当地 幼教 发展的排头兵，对其他各类 幼儿园 起到实验、示范、辐射作用。政府应办好此类 幼儿园 ，如需改制，应在取得点上改制成功经验的基础上，再向面上推开，不宜一刀切。改制后，幼儿教师的切身利益应得到切实的保障，即确保教师工资平均水平不降低，确保幼儿教师的养老保险、医疗保险、失业保险等方面不受到重大影响，以免造成师资队伍不稳定，优质师资‘东南飞’。”
2 幼儿园 被“限一日改制”
下午13时左右，记者匆匆赶往群众反映较强烈的泗洪县 幼儿园 。在去泗洪县 幼儿园 的采访途中，记者从彭处长处得知，泗洪县 幼儿园 已有45年园龄，占地面积5429平方米，建筑面积5730平方米，全园18个班，大、中、小六轨制，在园幼儿约600人。全园教职工约60人。1993年被评为“江苏省示范性实验 幼儿园 ”，2002年3月以152万元的价格，改制为股份制民营 幼儿园 。
记者刚走进宽敞、优美的泗洪县 幼儿园 大门，情绪激动的 幼教 老师就将记者团团围住，滔滔不绝地讲述起 幼儿园 “限一日改制”的难忘经历。“2002年3月28日下午5时，在全体 幼儿园 教职工没有任何思想准备的情况下，县教育部门的有关领导召开全园大会，宣布 幼儿园 改革方案。宣布完方案后，主持人发给在场的每位教职员工一张表，要求当晚22点前写明自己的态度并上交；此外，规定老师必须在次日上午10点之前把股金缴上去，如若不缴，后果自负。就这样，以产权置换名义，把全县惟一一所公立的、省级示范园以股金置换的形式改制成了民营 幼儿园 。”
采访结束时，正巧遇上接 孩子 的家长。许多家长对 幼儿园 的改制表示出不理解、不愿意和担心的心态。在泗洪县 幼儿园 采访的几个小时里，记者始终未见到 园长 。据说，在记者到达的半个小时前， 园长 “有事”离开了 幼儿园 。原定第二天去采访宿迁市宿城区机关 幼儿园 的计划也被取消，彭处长告诉记者，机关 幼儿园 的 园长 不希望记者去采访，原因是怕影响教学秩序。不料，当天晚上十多名机关 幼儿园 的老师，闻讯赶往记者住地，反映该园改制前后的情况。
3 改制后的“示范园”
宿迁市宿城区机关 幼儿园 也是一所省级示范性实验 幼儿园 。它是全市 幼儿园 改制试点园，该园总资产为350多万元，2001年6月以79万元在本 幼儿园 内募股完毕。改制后，该园进行的省级课题研究受到影响；为节省开支， 幼儿园 停止了园里老师去市、区的教科研活动。据该园老师反映，改制后 幼儿园 减员，落聘的5人中4人具有大专以上学历，3人有小教高级职称证书，3人是正规幼师专业毕业生。在这几名落聘的老师中，有学前教育本科毕业的执行监事、有省级先进工作者、有园级先进工作者，还有多年来一直担任班主任和年级组组长的老师。这几位无岗在家待业的老师每人每月领取200元生活费(自2002年9月迄今再没有发给)，其中包括缴纳个人两项保险。机关 幼儿园 老师在反映情况时向记者透露，改制前，该园有两栋新近竣工并交付使用的新房，当初征地费花了148万元，但在资产评估时，这两栋用房都没有纳入资产评估。据悉，目前该园入园的幼儿仅40人左右，不到以往的1/3。此外，老师工资普遍低于改制前的工资。退休人员则经常领不到工资。
日前，记者电话采访了一位不愿透露姓名的泗洪县 幼儿园 老师，她告诉记者，改制后自己每月的工资是改制前的一半；老师的三项保险园里已拖欠了好几个月未缴。改制后，有6位老师因未入股而离园。2000年为争创省级示范园，泗洪县 幼儿园 的教职工背上了200余万元的债务。改制后，政府停止了对 幼儿园 的所有投入。2002年秋季开学， 幼儿园 除去还债和开园的办公经费后，用于发放老师工资的钱仅有1万余元。无奈之下园里只好借债发放九、十月份的工资。
4 教师被迫认股
就在记者发这篇文稿的3月31日又收到署名“宿迁市实验小学 幼儿园 全体老师”“快救救我们”的来信传真。信中写道：实验小学 幼儿园 隶属于宿迁市实验小学，是实验小学的一部分。1997年被评为江苏省示范性 幼儿园 ，是市区最早获此殊荣的 幼儿园 。该园办学条件好，师资水平高，在社会上享有很高的信誉。宿迁共有1526所 幼儿园 ，到去年止就卖掉了1525所，现在仅剩这惟一的一所公办 幼儿园 。为了卖掉这所公办园，有关领导三番五次地找老师开会，单独谈话，称“别以为还像去年那样写写信、闹闹就能不改了。”“谁在里面带头闹事谁倒霉，学校将采取一定的措施对这些人进行处分！”今年3月25日下午，老师们又被通知到小学部去开会，并要求每人带一支笔。待他们到了会场后才知道，除校领导和市教育局部分领导外，还有一位律师、两位公证人(公证人没穿工作服)。一番“思想教育”之后，领导给每人发了一张表让大家填写，表上印有改制的两种形式：一是竞价拍卖，二是竞争认股。起初老师们不同意填写，校领导说：“如果你们不填就是弃权，填写达不到总人数的一半以上，视为无效，到时将由市政府确定改制形式，将 幼儿园 对外拍卖！”接着校领导又说：“不许不填！限你们10分钟时间，谁要不填就是弃权！”并且不许离开。许多老师在压力下签了字。
3月29日上午，校领导通知开座谈会，介绍股金分配情况，并要求大家30日早上按时认股。为寻求省教育厅的帮助，当日下午老师们坐上了通往南京的汽车。结果事情被领导知道了，他们一面派人追赶，一面通过老师的家属威胁、恐吓老师，如果不迅速回来，连家属一块儿“倒霉”。由于是休息日，找不到省领导，考虑到如果不按他们制定的方案认股，老师们将失去一切权力。无奈之下，大家只好连夜赶回宿迁市，被迫认股。就这样，两天之内，宿迁市仅存的一所公办园――省级示范园以127万元的价格被卖掉！
5 公办园转制必须经省级教育部门批准
日前，记者从教育部获悉，国务院办公厅于近日转发了国办发[2003]13号教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》。《通知》明确指出：一些地方对幼儿教育的重要性认识尚不到位，简单套用企业改制的作法，将 幼儿园 推向市场，减少或停止投入，甚至出售；有的地方幼儿教育管理力量薄弱。为进一步推动幼儿教育的改革与发展，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面实施素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，现提出如下意见：坚决实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。地方各级人民政府要加强公办 幼儿园 建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办 幼儿园 的投入，不得出售或变相出售公办 幼儿园 和乡(镇)中心 幼儿园 ，已售的要限期收回。公办 幼儿园 转制必须经省级教育部门审核批准。企事业单位转制后，可以继续举办 幼儿园 ，也可将企事业单位办园资产整体无偿划拨，移交当地教育部门统筹管理；要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革，提高办园效益和活力。实施办园体制改革要保证国有资产不流失，保育、教育质量不下降，广大幼儿教师合法权益受到保障、整体素质得到提高。地方各级人民政府要把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，把幼儿教育工作作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容。地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。县级以上人民政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办 幼儿园 正常运转，保证教职工工资按时足额发放，保证示范性 幼儿园 建设和师资培训等业务活动正常进行，扶持和发展农村及老少边穷地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。乡(镇)人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育的经费。地方各级人民政府要制定优惠政策，保证 幼儿园 (班)的公用事业费(煤、水、电、供热、房租等费用)按中小学的标准收费。
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