一、研究结果与分析
1.幼儿园教职工配备情况的满意度调查发现，对幼儿园教职工配备情况表示“非常满意”的民办园教师占14.6%，公办性质园教师占7.7%，公办园教师占9.8%；表示“比较满意”的民办园教师占37.5%，公办性质园教师占53.8%，公办园教师占47.5%；表示“一般”的民办园教师占41.7%，公办性质园教师占36.5%，公办园教师占34.4%；表示“不太满意”的民办园教师占6.3%，公办性质园教师没有，公办园教师占6.6%；表示“非常不满意”的民办园教师没有，公办性质园教师占1.9%，公办园教师占1.6%。总体来看，不同办园体制幼儿园教师对教职工的配备情况是较满意的。进一步的卡方检验显示，不同办园体制幼儿园教师对教职工配备情况的满意度没有显著差异。
2．教职工与幼儿比按照《标准》规定，全日制（供餐）幼儿园教职工与幼儿比为1∶5～1∶7，保教人员与幼儿比为1∶7～1∶9。本调查发现，民办园的教职工与幼儿比达标率为62.5%，显著高于公办性质园的达标率（40%）和公办园的达标率（20%）。进一步统计发现，民办园教职工与幼儿的平均比例为1∶7，高于公办园（1∶8）和公办性质园（1∶9）。就保教人员与幼儿比例而言，不同办园体制幼儿园都不合标准，其中公办园保教人员与幼儿比例为1∶10~1∶11，公办性质园的保教人员与幼儿比例为1∶8~1∶12，民办园保教人员与幼儿比例为1∶6~1∶10。
3.班级规模班级规模（班额）是对班级幼儿人数的规定。研究表明，班级规模是影响幼儿园教育环境质量的结构性指标之一。〔6〕本调查发现，不同办园体制幼儿园的班级规模存在显著差异，公办园平均班级规模略高于公办性质园，而公办性质园平均班级规模显著高于民办园。按照《标准》中有关班级规模的规定，小班（3~4岁）为20～25人，中班（4~5岁）为25～30人，大班（5~6岁）为30～35人。受调查的18所幼儿园中，只有民办园平均班级规模符合要求。
4.师幼比师幼比是指一名教师与他/她所负责照顾的幼儿人数之比。一般来说，师幼比中的“师”是指具有一定资质的学前教育专业人员，即专任教师。师幼比被认为是影响托幼机构保教工作质量的一个重要的结构性因素。〔7〕调查发现，不同办园体制幼儿园的师幼比差异显著，民办园各年龄班的师幼比最高，公办性质园其次，公办园最低，详见表3。目前，学界普遍认为3~6岁幼儿班级适宜的师幼比是1∶12。据此，被调查幼儿园的师幼比普遍超标。
5．教职工构成对幼儿园教职工的构成进行调查发现，公办园在各类教职工配备数量上普遍多于公办性质园和民办园，详见表4。（1）园长和副园长数量按照《标准》规定，6个班以下的幼儿园应设1名园长，6～9个班的幼儿园不超过2名，10个班及以上的幼儿园可设3名。由表4可知，有10个班及以上规模的公办园和公办性质园都只配备了1名园长和1名副园长。进一步调查发现，不同办园规模的幼儿园普遍配备了1名园长和1名副园长，并且副园长通常兼任保教主任或后勤管理人员等职务。（2）每班保教人员平均数量由表4可知，公办园每班保教人员平均数明显高于民办园和公办性质园。按照《标准》规定，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师。可见，不同办园体制幼儿园在保教人员数量配备上基本达到了标准要求。然而，进一步调查发现，很多幼儿园没有设置保育员岗位，仅有少数幼儿园为托班和小班配备了保育员。为了深入了解教职工每天的工作情况，研究者进一步调查了教师每天的工作时间、工作量以及对保教人员配备情况的满意度等，结果发现：有161名教师每天的平均工作时间为9个小时，43%的教师工作时间超过10个小时。在谈及每天的工作量时，14.9%的教师表示“工作量很大”，26.7%的教师表示“工作量有点大”，57.8%的教师表示“工作量适中”，仅有0.6%的教师表示“工作很轻松”。在谈及“所在班级教师数能否满足幼儿的生活、游戏和学习需要”时，3.1%的教师表示“非常不能满足”，12.4%的教师表示“不太能满足”，67.1%的教师表示“基本可以满足”，17.4%的教师表示“完全可以满足”。（3）炊事人员数量根据《标准》规定，每日提供三餐一点的幼儿园每40～45名幼儿配1名炊事人员。然而，该区公办园平均每82名幼儿才配了1名炊事人员，民办园平均每93名幼儿才配了1名炊事人员，公办性质园更是平均每94名幼儿才配了1名炊事人员。可见，不同办园体制幼儿园都存在炊事人员数量严重不足的问题。（4）医务人员数量幼儿园卫生保工作是幼儿园工作的重要组成部分，是做好幼儿园保教工作的基础和保障。〔8〕按照《山东省城市幼儿园基本办园条件标准（试行）》规定，全日制幼儿园一般配1名医务人员，幼儿超过200名的酌情增加。由表4可知，不同办园体制幼儿园的医务人员数量普遍不足。18所幼儿园中，仅有11所幼儿园各配备了1名专职医务人员，其余7所幼儿园没有配备专职医务人员。（5）安保人员数量统计表明，18所幼儿园中，8所幼儿园各配备了2名安保人员，5所幼儿园各配备了1名安保人员。令人堪忧的是，还有5所幼儿园没有配备安保人员，这5所当中有3所是民办园。（6）财会人员数量按照《山东省城市幼儿园基本办园条件标准（试行）》规定，3个班以上的幼儿园设专职会计1名。表4显示，不同办园体制的幼儿园均设置了至少1名财会人员，符合相关的政策要求。
二、主要问题
通过上述调查与分析，研究者发现L区幼儿园教职工配备主要存在以下三大问题。
1．公办园的平均班级规模偏大，师幼比偏低为何会出现这一问题，部分园长给出了如下解释。公办园园长A：“现在的入园难其实主要是指入公办园难。家长之所以抢着把小孩送到公办园里，主要是冲着收费低。据我了解，公办园每月的收费一般不超过700元，而月均1200~1300元只是民办园中等档次的收费标准。”公办园园长B：“我觉得大家之所以想把孩子送到公办园，其中一个重要的原因就是教师素质高，毕竟公办园里的教师一般都是正规的幼师毕业的，综合素质比较高。但是，由此带来的问题是，班级规模容易超标。”
2．公办性质幼儿园经营困难，教职工配备情况亟待完善调查发现，公办性质园的教职工与幼儿比的达标率仅为40%，平均保教人员与幼儿比达1∶15，其各年龄班的平均班级规模也超过了《标准》规定。部分公办性质园园长在接受访谈时表示：公办性质幼儿园的发展遇到了困境。公办性质园园长A：“作为公办性质的幼儿园，尤其是我们这种企业办园，境况大不如从前。近几年企业效益不好，拨给幼儿园的费用较少，没钱的话就没法购置好的玩教具，也没法招聘更多的教师。诸多原因加起来，导致现在招生的幼儿数量大幅下降，考虑到节省成本，不得不扩大班级规模。我们也知道小班额最有利于教育教学，可是心有余而力不足。”公办性质园园长B：“公办性质的幼儿园身份相当尴尬，名义上具有公办性质，需要按照公办园标准办园，实际上大多是国有民办，完全自收自支，根本得不到国家的财政支持。为了招到孩子，我们只好尽量压低保教费，结果幼儿园的日常运转都难以维持。”
三、相关对策与建议
幼儿园教职工的配备标准经过长期而又系统的实践探索，但仍需要进行多视角的理论思考与实践研究。研究者就完善幼儿园教职工配备提出几点相关对策与建议。
1.坚持政府主导，扩大公办学前教育资源，扶持引导民办园发展根据《临沂市L区学前教育三年行动计划》，建议通过新建幼儿园、利用富余公共资源改扩建幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园等措施，努力扩大公办学前教育资源。要加大对公办性质幼儿园的扶持力度，给予其一定的生均经费补助，以保障其日常运转。此外，考虑到L区进城务工人员子女较多的情况，政府可以通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、按规定减免建设项目各种规费等方式，大力引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务，真正为幼儿提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育。
2.严格控制班额，完善用人机制从确保幼儿接受基本的、有质量的学前教育这一原则出发，幼儿园要严格控制班额，以保障教师能够顺利开展符合幼儿身心发展规律的、以游戏为基本活动的教育活动。同时，要积极探索保育员、炊事人员、医务人员等岗位的培养途径，建立和完善资格认定和职称评定制度，完善幼儿园教职工配备，努力提高办园效益。具体而言，可从以下五个方面作出进一步的努力：一是增加保教人员数量，真正达到两教一保或者三位专任教师的配备标准。二是根据每40～45名幼儿配1名炊事人员的标准，增加炊事人员数量，以满足幼儿基本的生活需要。三是增加医务人员的配备，保证每所幼儿园至少有一位医务人员。四是增加民办园安保人员的数量，保证每所幼儿园至少配备一位安保人员。五是既要坚持“补足配齐”的原则，也可实行一岗多责，充分挖掘内部资源，努力提高用人效益。〔9〕
3.加强监管，确保相关政策落实到位有关幼儿园教职工配备标准，各地都有相关政策。虽然如此，不少幼儿园还是存在教职工配备方面的问题。这就需要当地政府结合本地实际情况加强监管，以提高资源配置的合理性、平衡性。要有计划、有步骤地督促幼儿园切实地贯彻执行有关教职工配备标准的政策。对于不按政策配备教职工的幼儿园，要及时向他们提出切实可行的整改方案。
作者：孙静 单位：北京师范大学教育学部
【有关幼儿园教职工配备调查】
