一、调查目的与方法
本研究采用目的性抽样方法，于2013年11月至2014年1月对青海、陕西、湖南、河南、重庆、北京、内蒙古和山东等8个省市549名幼儿园园长和教师，采用自编的《政府对公办、民办幼儿园扶持与管理评价问卷》进行了调查。问卷主要包括政府扶持园所建设、扶持教师队伍建设和加强规范管理三个维度，采用“不知情”“、非常不符合”“、基本不符合“”基本符合”和“非常符合”五个选项。在此基础上，通过开放性问题调查园长和教师对第一期三年行动计划实施中政府对公办、民办幼儿园扶持与管理存在的不足以及对新一期三年行动计划中政府扶持与管理公办、民办幼儿园的政策建议，并使用SPSS20.0统计软件对数据进行统计。
二、调查结果与分析
（一）政府扶持公办、民办幼儿园建设维度上的总体情况及差异
1.园长和教师对政府在扶持园所建设维度上的总体评价
在第一期三年行动计划过程中，政府对园所建设实施了一系列措施。统计结果显示，在实施第一期三年行动计划的过程中，政府在增加幼儿园数量、增加在园幼儿数和加强幼儿园安防设施建设等三方面获得的评价最高。87.6%的评价者（园长和教师）认为，幼儿园数量明显增加符合本地情况。在加强安防设施建设方面，有90%的评价者认为非常符合当地实情；在园幼儿数增加方面，有87.7%的评价者认为实施情况较好。评价者认为，生均补助满足现实需求、幼儿园享受财政优惠补贴政策以及重视幼儿园抗震加固投入等方面有所欠缺和不足。而“不知情率”最高的依次是民办普惠性幼儿园得到扶持（27.3%）、民办普惠性幼儿园数增加（27.1%）和重视抗震加固财政投入（23.1%）。
2.公办、民办幼儿园在扶持园所建设维度各条目上的差异
调查发现，园长和教师对政府在扶持公办、民办幼儿园建设的评价上存在差异。他们认为，公民办幼儿园在园幼儿数增加、民办普惠性幼儿园数增加、玩教具配备情况改善和形成公民办并举的体制等四个方面得到的扶持情况存在显著的差异（P＜0.05）；在幼儿园受益、生均补助满足现实需求、幼儿园享受财政补贴优惠政策、财政投入满足幼儿园建设需求、重视幼儿园抗震加固财政投入、增加幼儿园专项补助、专项补助满足房屋修缮需要、财政支持幼儿园配套设施建设、幼儿园图书数量增多和民办普惠性幼儿园得到扶持等十个方面，公办、民办幼儿园得到的扶持情况存在着极其显著的差异（P＜0.001）。由此可见，政府经过第一期三年行动计划的试水期，在第二期三年行动计划中应进一步打破“公办”“、民办”的壁垒，加快落实对民办幼儿园的积极扶持，缩小公办、民办幼儿园在上述方面的差距。
（二）政府扶持公办、民办幼儿园教师队伍建设维度上的总体情况及差异
1.园长和教师对政府在扶持教师队伍建设维度上的总体描述
统计表明，87.1%的评价者反映教师工资能按时足额发放；87.1%的评价者认为在第一期三年行动计划中教师参与培训的数量明显增加；79.6%的评价者反映新教师都接受岗前培训。这在一定程度上说明，政府在扶持公办、民办幼儿园教师队伍建设上，对上述三个具体层面做得比较到位。但在民办幼儿园教职工编制和待遇方面却仍然没有得到很好的解决。在民办幼儿园教职工编制得到落实、幼儿园职称评定机会增多、幼儿园教师绩效工资与义务教育阶段教师相同三个具体层面，非常不符合的比例都在18%以上，且高达28.2%的评价者反映对民办幼儿园教职工编制得到落实不知情。
2.公办、民办幼儿园在扶持教师队伍建设维度各条目上的差异
经过进一步统计发现，公办、民办幼儿园在扶持教育队伍建设维度的十一个层面上存在差异。其中，在幼儿园教师数量明显增加、本地区教师的学历得到提高、幼儿园在职培训机会明显增加等三个层面存在显著差异（P＜0.05）；在师资数量满足本地发展需求、非编教师工资待遇提高、新教师都接受岗前培训和在岗教师定期接受在职培训等四个层面存在非常显著的差异（P＜0.01）；而在拥有教师资格证的情况改善、民办园教职工编制得到落实、绩效工资与义务教育阶段教师相同和民办教师工资待遇提高等四个层面，公民办幼儿园都存在极其显著的差异（P＜0.001）。
（三）政府在加强规范和管理公、民办幼儿园维度上的总体情况及差异
在加强规范管理维度上，认为“非常符合”排在前三的是收费得到规范和监管（43.2%）、加强对幼儿园的定期年检（39.9%）、加强对幼儿园的指导和监督与加强对幼教机构的监管（32.2%），且认为“不知情”的比率较低。这些数据说明这三个层面在第一期三年行动计划中得到了较好的落实。但经进一步双侧卡方检验发现，在加强民办幼儿园办园规范和督导检查层面上，公、民办之间存在极其显著的差异（X2=25.7，P＜0.001），说明民办幼儿园办园规范和督导检查仍然存在较大的规范和监管漏洞，亟需在该方面重点加强。在管理体制方面，高达25.7%的评价者反映对于政府建立的联席会议制并不知情。
三、讨论与建议
从调查中可见，目前政府在扶持和管理公办、民办幼儿园特别是对于民办幼儿园的积极扶持方面存在不足。总的看来，与公办园相比，民办幼儿园在各个方面几乎都处于劣势。比如，民办幼儿园在获得生均补助、享受财政补贴优惠、财政支持幼儿园建设需求、抗震加固投入、幼儿园专项补助和配套设施设备投入等方面，均显著低于公办幼儿园。而在教师队伍建设方面，民办幼儿园教师编制问题长期无法解决，缺乏职称评定的机会，导致绝大部分的民办幼儿教师常常处在一个无编制、无保障的尴尬境地。因此，在民办幼儿园不断增多这一现实情况下，扶持和管理民办幼儿园的发展，使其成为公共学前教育体系的一部分是政府办园体制改革亟待解决的核心问题。针对这些问题可采取如下措施。
（一）缩小政府对公办、民办幼儿园之间扶持的差距
当前，政府出台了一揽子发展学前教育事业的政策大力推进学前教育发展，但由于政府长期以来在民办学前教育领域政府职责缺失，民办幼儿园一直处于弱势地位。也就是说，政府虽然制度上都提及要扶持民办幼儿园，但是实际上没有具体的扶持对策。在第二期三年行动计划中，政府应进一步改革体制机制，加大对民办幼儿园的扶持与管理，使之成为普及学前教育战略发展任务不可或缺的力量。
（二）进一步加强政府扶持与管理公办、民办幼儿园的信息公开与宣传力度
调查显示，园长和教师对三年行动计划中一些办园体制、政策、举措并不知情，这在一定程度上反映了政府对教育政策的宣传和公示等不公开、不透明。而政策的不透明导致基层的主要利益相关者之间互不融通，学前教育政策和资讯的传播受阻，妨碍教育政策的落实和成效。为此，政府要加大学前教育政策的宣传力度，让政策真正为内部利益相关者所知，为广大人民群众所知。
（三）园长和教师的政策诉求应成为政府扶持公办、民办幼儿园发展的重要参考
一线的园长和教师是三年行动计划中政府扶持管理公办民办幼儿园的重要利益相关者，从其视角评价三年行动计划扶持管理公民办幼儿园的实施效果，可以反映他们关注学前教育普及发展的层面、对政策落实的知情程度，以及对扶持与管理公办、民办幼儿园的需求和建议。而且，从教育政策监测与评估主体是一个多元复合体来看，园长和教师对三年行动计划中政府扶持公办、民办幼儿园的评价在很大程度上对政府普及学前教育起到了监督和评估作用，促进公办、民办幼儿园的康发展。因此，政府应重视并充分听取吸纳园长和教师对三年行动计划中扶持与管理公办、民办幼儿园的建议，将其作为今后学前教育办园体制改革的重要参考，满足内部利益相关者的政策建议与诉求，以便进一步实现学前教育公共服务政策的科学化和民主化。
作者：洪秀敏 华志媛 单位：北京师范大学教育学部学前教育研究所
【幼儿园现状及教师评价】
