【摘要】云南省的学前教育在近 20 年取得了突飞猛进的巨大成就，但云南省由于教育发展起步晚，发展滞后，地区教育资源不均衡，使得民办普惠性幼儿园在发展的规范性，建设的有序性，教育质量的成果，与东部沿海省份相比，还存在巨大的差距。笔者作为在云南从事多年幼儿园教育管理的工作者，将结合自己的经验认识，对云南普惠性民办幼儿园如何更好更快地推进提出自己的观念看法。
【关键词】普惠性; 民办教育; 幼儿园; 学前教育
普惠性民办幼儿园是学前教育资源的重要组成部分。进入 21 世纪以来，随着社会经济发展的不断推进，国家对幼儿学前教育的重视程度不断提升，我国普惠性民办幼儿园建设规模和质量得到了快速发展，这一方面有效解决了幼儿“入园难，入园贵”的社会庞大学前教育需求，另一方面通过对社会教育资源的充分利用，弥补了国家教育经费的不足。在这种社会大背景下，云南省出台了鼓励推动普惠性民办幼儿园建设的政策，加大了对该领域的教育资源倾斜力度，制定了科学有序的阶段性建设规划，使得云南省的学前教育在近 20 年取得了突飞猛进的巨大成就。但是云南省由于教育发展起步晚，发展滞后，地区教育资源不均衡，使得民办普惠性幼儿园在发展的规范性，建设的有序性，教育质量的成果，与东部沿海省份相比，还存在巨大的差距。教育要从娃娃抓起，普惠性民办幼儿园的普及程度能够展现出社会公共教育的公平性，也能够推动社会公共教育水平不断迈向新台阶。作为幼儿园教育管理工作者，要结合自己的经验认识，对云南普惠性民办幼儿园如何更好更快地发展提出自己的观念看法。
一、当前云南开展普惠性民办幼儿园的有力因素分析
( 一) 国家提供了诸多有力的建设政策方针。幼儿园作为学前教育的重要平台，对孩子思维意识、道德修养、行为习惯具有重要的启蒙作用，甚至可以决定孩子未来人生发展的方向和轨迹。为此国家对学前教育高度重视，并了一系列政策文件。这其中最重要的就是《教育规划刚要》中明确指出公办幼儿园与民办幼儿园要同步发展，公平发展的指导思想。同时国家教育部还对城乡学前教育发展不平衡，幼儿园建设收费不清晰，存在明显的门槛效应、民办与公办教育资源分配不均衡等问题提出了“国十条”具体发展策略。云南省积极响应《教育规划纲要》和“国十条”具体要求，为此专门制定了 10 年中长期教育改革和发展规划和结合自身地区发展实际情况的学前教育管理条例，这为云南普惠性学前幼儿园的科学规范的建设提供了制度上的保障。
( 二) 强大的幼儿学前教育需求使然。目前由于教育市场化的不断深入进行，使得幼儿园办学的形式更加多种多样，比如公办形式、事业单位形式、个人形式、社会企业在生产经营之中的附属形式等，使得幼儿园的数量和规模都得到了巨大的改进，有力地保障了近年来由于二孩政策驱动幼儿群体增多而形成的入园难问题。但是我们要客观清醒地认识到当前云南幼儿园发展仍具有与全国绝大多数地区相似的，城乡幼儿园发展不平衡的问题。公办幼儿园的数量有限，使得当下家长存在为了孩子选择合理的幼儿园通宵排队，争抢名额，靠关系走后门的形式，为此大力发展普惠性民办幼儿园能够有效地缓解学前教育资源短缺的困境。而且由于教育部门在学前教育的制度设置、教学安排、监管举措已经十分完善，能够在教学质量、特色等方面达到推进孩子综合素养达到符合国家未来人才的要求。从云南省教育部门了解到，2015 年全省民办幼儿园的数量已经突破了 4�� 300所，其中满足了 63 万幼儿的学前教育需求，占全省幼儿总数的 53% ，已经成为云南完成学前教育任务的主力军［1］。
二、云南省普惠性民办学前教育困境分析
( 一) 办园门槛低，导致整体教学水平参差不齐。为了吸引和鼓励社会教育资源更多地参与到幼儿园领域，使得申请幼儿园办学的政策条件相对比较宽松，参与幼儿园的各种企业，个人的目的和诉求各不相同，再加上教育市场上还存在一些未经审批，私自办园的情况，这在一些偏远的乡镇农村地区十分普遍，这样就导致了幼儿园发展水平良莠不齐。另外，大多数民办幼儿园的初心和目的不在于开展幼儿启蒙教育，而是追求盈利性，在这种浓厚的商业因素影响下，极大地压缩了普惠性民办幼儿园的生存空间，比如幼儿园为了节省成本，追求更高的效益，会普遍性地出现降低伙食标准，缩减师资力量，减少工资待遇等行为，导致幼儿园教育条件达不到既定的办学标准。
( 二) 师资队伍弱，导致幼儿启蒙教育效果不佳。一是幼儿启蒙教育没有既定的内容，也没有具体的教学效果审核标准，再加上高等教育中的幼师专业开展的时间较短，因此当前幼儿教师的结构比较复杂，据统计在一所能够容纳 90 人幼儿的幼儿园内，需要至少 10 名幼儿教师，但是拥有中专以上幼师学历资格的教师比例不超过 50% ，其中绝大多数教师属于管带与教学相结合的性质，由于教师队伍没有得到专业系统的培育，导致缺少正确的教育观，因此在教学过程中效果不佳［2］。二是民办幼儿园教师队伍属于招聘上岗的形式，均为劳动雇佣关系，这与公办幼儿园幼师注册在编的“铁饭碗”相比，其福利待遇、事业前景等方面均有巨大的差距。为此这些幼师一旦遇到了工资条件更好，职业发展更广阔的工作机会，非常容易出现跳槽的情况，导致幼师资源两极分化的现象非常严重，尤其是一些偏远地区，农村地区的幼儿园出现幼师队伍整体素质不高的情形已成常态。
( 三) 教学内容没有形成科学合理的体系。当前民办幼儿园只是在孩子安全、康等方面受到教育部门严格的监管，而在教学内容这方面目前还没有向九年义务教育阶段那样形成统一的固定的内容体系，这就使得幼儿园在教学过程中可发挥空间比较大，另外幼师由于没有具体的教学成效考核，因此也就没有教学上的压力，使得教学过程中随意性、散漫性较强。而幼儿园本身没有受到教学内容的束缚，大多数情况下，为了突出向社会展现自己的教学效果，向家长见证孩子的学习成果，往往会急于求成，偏重于传授一些肉眼可见的偏技能型的知识，比如、绘画等，但是对孩子具有长远影响的学习方式、生活习惯等方面的素养教育不够，这与国家学前教育的宗旨方针不相符合。
三、推动云南普惠性民办幼儿园教学发展的对策
( 一) 教育部门加强重视，做好教育规划制定。百年大计，教育为本，学前幼儿启蒙教育是帮助孩子系上人生第一颗纽扣，推动孩子在人生的起跑线上康稳步成长的关键。教育主管部门作为统筹教育规划，推动教育建设的引领者，应该高度重视学前教育，把普惠性民办幼儿园的整体性建设推动纳入到当地教育事业之中，尤其是要严格践行国家关于促进民办教育康有序，合理规范发展的 16 字方针。一方面要在地方教育主管单位单独设立专管幼儿园建设的办事机构，安排专职人员进行专门负责，通过明确任务、推动实施、效果评估、权责分配等形式来把国家关于推动民办教育的政策举措落实到位，形成督查有力、指导有方、评估有序的工作原则。另外同时要开展民办幼儿园教育科研调查工作，加强对基层学前教育情况的摸底排查，客观了解幼儿园教育工作开展的具体情况，这样才能够有利于针对性地进行查缺补漏和教育改革。
( 二) 推动教师队伍培训教育，提高整体教学水平。幼儿教师作为教师群体的重要组成部分，是人类文明的传播者，要用知识武装孩子们的大脑，是人类灵魂的工程师，要用充满正能量的道德思想来熏陶孩子们的精神，加强幼儿教师队伍的培育，对推动孩子在学前阶段智育与德育全面培养中，肩负着为民族复兴，国家富强输送一批批德才兼备的社会主义事业建设者之重任，职责所在，意义重大。为此，教育主管部门要把幼师队伍的教学能力培育和职业素养教育作为重点工作来抓，一是加强幼师人才的制度化规范化培育，报好招聘录用关，坚守持证上岗的底线，加强教师职业资格审查，对那些让无证上岗教师开展教学的幼儿园机构进行从严从重的处罚。合理制定既能够激发员工积极性，同时又能够根据工作能力出发的薪酬制度，从而让幼师干事兴业的事业理想与幼儿园的教育愿景紧密结合，增强其忠诚度和归宿感。二是构建幼儿教师常态化的教育培训体系和年度工作考核制度，并将其内容进一步细化，比如将幼师参与继续教育学习的表现和成绩作为自身评优评职的重要依据，也纳入到幼儿园定级评估的标准之中，这样就能够引起各方的重视。
( 三) 提高资源扶持力度，完善教育设施建设。良好的教学环境对幼儿教育成效具有重要的影响，这是因为幼儿阶段还没有形成具有自觉性的学习意识，需要客观环境的熏陶和教育条件的辅助来帮助调动学习的积极性和主动性，从而对幼儿各项潜能进行正向的引导激发。另外幼儿园硬件设施也是其通过教育部门评审的重要标准之一。当前云南省的民办幼儿园教育设施存在两极分化的情形，那就是城市与农村之间，尤其是与偏远山区之间的差距十分明显。为此，云南省教育主管部门一方面要主动作为，利用政策方面的相关扶持来帮助改善教学条件，比如可以采取以奖代补，减免费用等举措［3］; 另一方面要加强幼儿园硬件设施建设方面的审核检查力度，对于未达标的应要求限期整改。
( 四) 创新民办幼儿园办学模式，激发社会教育资源活力。针对当前云南省教育资源相对于东部省份还存在一定的差距之情形下，云南省要盘活自身的教育资源，激发社会各界参与民办幼儿园建设的主动性，对能够在现有的基础之上，起到事半功倍的效果［4］。比如，应该积极引导私人、企业、事业单位参与到民办幼儿园建设之中，积极鼓励开展股份合作制的办学模式，打破幼儿园招生的区域限制等。
四、结语
云南省普惠性民办教育的发展现状也是中国学前教育的缩影，只有国家高度重视，社会积极参与，家长密切配合，才能够为孩子在幼儿园营造良好的教育氛围，在素质教育的引导下将其培育成社会主义事业合格的接班人。
作者：吴媛媛 单位：云南工商学院
【浅析民办幼儿园发展困境及对策】
