《教师法（征求意见稿）》公布，带给了我们哪些思考？

2021年11月29日，教育部公布《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称“草案”），面向全社会公开征求意见。

现行的《中华人民共和国教师法》于1993年颁布，在2009年进行过一次修正。

现行的《中华人民共和国教师法》于1993年颁布，时隔近30年，中国教育在这一阶段迅猛发展，教师队伍规模、质量、结构都发生了巨大变化。

对标新时代教育发展和教师队伍建设需求，新一版“教师法”是广大教师和全社会期待已久的……修订后的变化也受到社会各界的高度关注。

《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》共分为九章、五十七条，从权利和义务、资格和准入、聘任和考核、培养和培训、保障和待遇等方面一一做出了规定。

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点击下方链接，查看“草案”全文?

公开征求意见！《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》发布

做为幼教行业从业者，我们更加关心的是，如何在国家层面的文件中确立幼儿教师的社会地位以及待遇保障。

这部“草案”虽在很多地方提到了幼儿教师，但一些表达也让人不免生出了几个疑问：

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在整个教育体系中，如何定义幼儿教育的特殊性？

重视幼儿教育已成为全球化的共识。这不仅是因为幼儿教育领域在国家教育体系中有着重要的战略地位，也是因为我们如何看待儿童，是否对儿童友好，也是衡量一个国家综合实力的重要指标。

从个体发展来看，0～6岁是为一个人一生的发展奠基的重要阶段。从社会发展来看，大量的现有证据已经表明：高质量的学前教育能够给个体和国家发展带来持续的丰厚收益。

在整个的教育体系中，幼儿园教育并不是小学教育的预备阶段，而是有其独特价值的一个学段。

中国的幼教工作者一直在努力：幼儿教育不必向学校教育学习方法，而是需要站在儿童的立场上创造出一种适合儿童的学习方式。因为幼儿园教育不是为儿童入小学做准备的，而是为整个人生做准备的。

今天，童年在人类生活的重要价值，依然存在于一种不被确定的状态之中。我们一直努力向全社会呼吁：伟大的儿童需要更有能力的教育者。

做为一名实践在幼儿园一线的高校教师，十几年的实践探索不仅让我更加热爱儿童，也对从事这一行业的幼儿教师倍加尊敬。因为幼儿教育领域的教育实践，相较于其他学段更为复杂。幼儿园教育每时每刻都在发生，幼儿教师必须具备一种融入身体的敏感性和临场发挥的教育机智，拥有一种“即兴的智慧”，做到心、手、脑合一，才能达到一种较为理想的教育状态。

但在“草案”中，幼儿教师在很多条例中并未享有与中小学教师同等的权利。

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“意见稿”第十三条规定了教师的特别身份，指出：

这是一条新增加的条款，也是落实2018年中共中央、国务院发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神的具体体现。这一条突显了教师职业的公共属性，强化了教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。

但令人遗憾的是，这一表述中没有提到幼儿教师。这是不是说，幼儿教师不能同公办中小学教师一样获得国家公职人员的身份呢？

“被遗忘的‘非编幼师’”

当前，我国学前教育坚持和倡导的是“政府主导、社会参与、公办民办“并举的“一主多元”供给的发展思路。教育部统计数据显示，截至2018年底，全国共有公办园10万所，占37.8%，公办园在园幼儿2016.6万人，占43.3%；全国共有民办园16.6万所，在园幼儿2639.8万人。民办学前教育仍在我国占很大的份额。

理论上，幼儿教师都应获得《教师法》及其配套法规的法律保障；但在实践中，由于幼儿教师队伍遵循“编制管理”模式，导致幼儿教师的每一种类型都有可能遇到一些法律的空白或错位。

在“草案”中，“非编幼师”似乎被“制度性”地遗忘了，仅在第四十四条有所提及，但并未对参考同等标准所需的资金给予政策性支持与指导。

有学者认为，我国公办园的发展一直存在着价值定位与实际效用不相符合的困境。近年来，政府加大了对民办园的规范和监管，普惠性民办幼儿园成为政府倡导的发展方向。普惠幼儿园采取“政府限价+补贴”的政策，但在实施的过程中，政府对普惠性民办幼儿园的扶持力度过小且随意性较大。

今天我们需要面临的一个问题是：“非编幼师”到底算不算教师？他们能不能得到新《教师法》所规定的权益保障？

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国际劳工组织和联合国教科文组织在1966年颁布的《关于教师地位的建议》被当作教师职业专业化进程中的一个里程碑式文件。教师工作被看作一个专业的主旨和意图就是要保障教师的地位。为了推动教育发展和个人发展、社会发展，教师就需要获得相匹配的地位。

长期以来，我国幼儿园教师的工资待遇、工作条件都处于所有教师群体的最低水准，这也直接影响了幼儿园教师的社会地位，导致幼儿园教师队伍供给不足和流失严重。

近来年，我国已经认识到幼儿园教师专业性的重要。但是，国际社会广泛关注的幼儿园教师令人担忧的工作条件（包括贫乏的工资和福利、超额的付出、工作不安全感等）尚未被完全纳入我国学前教育质量政策、研究和实践的视野，而这被认为是学前教育真正的“危机”所在。

“草案”第三十七条中，提出“公办中小学教师工资、福利、社会保障单位缴费、津贴以及奖励、培训等所需经费，按照事权和支出责任相适应的原则，分别列入各级财政预算予以保障。”其中幼儿园教师并未包含其中，这很令人费解。

在很多人看来，幼儿教师的工作内容很简单，但我们始终认为，这是一个入职门槛极高的行业。门槛高并不单纯指学历或技能，而是指要拥有一种特殊的天赋。

这个职业要求无论从业者是否已经婚育，都应当具备足够的情怀去彰显女性或者说是母性的特质。他们必须有对噪音、啼哭、非理性行为、无序场景有很强的容忍及处理能力；也需要强大的心理机制以适应与未知的复杂系统打交道；并能够在接收大量无效信息的前提下，继续对该系统输入大量有效信息的能力。这也决定了这一工作的复杂性以及其所面临的巨大压力。

今天，幼儿教师的高流失率、高压力、职业倦怠已成为社会问题，如何保障他们的权利？

幼儿教师是个特殊群体，他们的劳动具有很强的特殊性。因此，他们的权利主张也和中小学教师有所不同。

有学者认为，权利可被看作一个基于身份而展开的金字塔结构的权利框。对于幼儿教师而言，这一权利结构主要体现在以下三个方面：

? 基于劳动契约中的劳动者身份而产生的劳动者权利(如待遇、收入、社会尊重度等)；

? 基于教师身份而产生的一般性职业权利（如社会保障、某种优先权等）；

? 基于幼儿教师身份而产生的特殊性职业权利（如特别的社会尊重、职业自豪感等）

 基于身份而展开的金字塔结构的权利框

如果幼儿教师

作为劳动者的基本权利

无法得到保障，

那么一般性职业权利

和特殊性职业权利又该如何体现呢？

这些问题，

有关部门能够

听到、看到和了解到吗？

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本文部分文字与数据来源网络

编辑 / 张芬老师

日期 / 2021年12月03日

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