【政策解读】禁止幼儿园“小学化”是一个系统工程

近日，教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（下称《通知》），对幼儿园“小学化”的问题展开了专项治理。治理内容包括严禁幼儿园教授小学课程内容、纠正“小学化”教育方式、整治“小学化”教育环境、解决教师资质能力不合格问题。通知指出，对办园教学行为不规范、存在“小学化”倾向的幼儿园、小学及社会培训机构要责令限期整改，对问题频发、社会反映强烈的，要实行年检一票否决，并严肃追究其主要负责人的责任。

教育部针对幼儿园“小学化”现象进行治理，在社会上引起了广泛关注。依据教育理论，幼儿园的基本教学模式本应是“游戏模式”，而不是“教学模式”，但近年来，一些幼儿园违背幼儿身心发展规律和认知特点，提前教授小学内容、强化知识技能训练，导致幼儿园出现越来越严重的“小学化”倾向。这不仅剥夺了幼儿童年的快乐，还挫伤了幼儿的学习兴趣，影响了幼儿身心健康发展。

这次，《通知》作出了许多可操作的明文规定，表达了教育部解决这一问题的决心。比如，禁止幼儿园提前教授拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，明确幼儿园不能布置幼儿完成小学内容家庭作业，同时明确社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容等。这些具体的规定，显然比单纯的呼吁更有力度。

与此同时，《通知》还明确要求小学坚持零起点教学，明确招生组织小学内容的知识能力测试，或者以幼儿参加有关竞赛成绩及其证书作为招生依据。这些规定都直接指向了幼小衔接中的乱象，触及了问题的本质。

不过，仅仅对幼儿园进行治理，还不足以彻底解决问题。不久前，有媒体报道，在一些地方，幼儿园大班已经“空巢”了，很多家长让孩子提前离开幼儿园，送进了“幼小衔接班”，虽然很多幼儿园不教小学内容，但是，一些校外培训机构举办的“幼小衔接班”却提前教授小学教育的内容。

实际上，校外培训机构以小学教育内容为主的“幼小衔接班”对家长以及小学教育形成了绑架，扰乱了教育秩序。因此，要纠正幼儿园“小学化”倾向，在禁止幼儿园进行超纲教学的同时，还必须禁止校外培训机构在“幼小衔接班”中暗度陈仓，这样才能真正缓解家长担心孩子输在起跑线上的焦虑。

此外，一些民办学校在“幼升小”的过程中，也在用难度越来越大的“综合测评”“面谈”来选拔学生。这类行为变相鼓励了“幼儿园小学化”，因此也应受到规制。今年，南京民办小学招生举行集中面谈，一些民办小学录取率低于2.2%，虽然，“面谈”取代笔试已成为民办学校选拔学生的主要途径，但面对火爆的报名人数，招生方必然要加大“面试”难度，要想进入这些“牛校”，就必须提前接触高学段的知识。

实际上，家长的抢跑需求，不仅源于与对孩子进入小学之后跟不上的担忧，其中也不乏择校需求。我们不难看出，“幼升小”阶段的抢跑，不过是接下来一系列以“不让孩子输在起跑线上”之名，在教育焦虑裹挟下展开的“竞赛”的起点。

单纯依靠行政命令，恐怕难以对“提前学”乱象产生立杆见影的效果，要从根本上解决问题，还是要努力营造出一个让家长们可以从容为孩子选择教育路径的教育环境和社会环境，这是一个系统工程，而今教育部的《通知》只是这个系统工程的起点。

教育部近日印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，严禁幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，严禁布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小学内容有关考试测验。社会培训机构不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容，各地要结合校外培训机构治理予以规范。小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为，将视具体情节追究校长和有关教师的责任。

早教培训机构就该纳入治理范畴

冰启

2012年教育部下发通知，要求各地规范办园行为，防止和纠正“小学化”现象，严禁一切形式的小学入学考试，保障幼儿健康快乐成长。目前，一些地方的幼儿园小学化的倾向还是比较严重。教育部这次下发的《通知》，很大部分内容是对2012年规定的重申，不同的是，《通知》明确社会早教培训机构也不得上对幼儿进行小学化知识教育。这补上了以前禁止幼儿园小学化的漏洞，但要切实做到学前教育去小学化，还必须坚持依法治教。

舆论对禁止社会早教培训机构提前上小学内容，存有一定争议。有人认为，学前班、幼升小衔接班火爆 ，这是由于有现实的社会需求，而需求是当前义务教育不均衡，以及教育评价制度造成的。只要有幼升小择校热，加之中高考用单一分数评价选拔学生，学前教育小学化就不可避免——从幼儿园开始准备中高考。全面禁止幼儿园、早教培训机构小学化，可能会加剧家长的焦虑，并把学前班、幼升小衔接班“逼迫”转移到地下。

这种认识是有问题的。学前教育去小学化，这属于办学规范范畴，即便外部环境让家长有对幼儿进行小学化教育的需求，但是，只要有幼儿园、早教培训机构去小学化的规定，就必须严格执行规定，而不是以各种借口，不执行规定。依法治教和评价体系单一，是两个不同范畴的问题，不能混为一谈。不能因教育评价体系单一，就纵容不依法治教。

一些地方的应试倾向更加严重，一些学校在办学时为追求升学政绩，不规范办学，如跨地区违规招生、公办民办不分办学，但地方教育部门却不严厉查处，家长也接受，这催生了教育乱象，甚至破坏教育生态。事实上，如果各地教育部门、学校始终坚持依法治教，即便目前教育的评价体系单一，基础教育的基本秩序是不会被破坏的，学校办学会坚守教育底线和法律底线。

近年来，一些地方在执行“幼儿园不得进行小学化教育”禁令时，存在两方面问题。一是有的地方教育部门执行不严，对幼儿园小学化行为睁只眼闭只眼，二是教育部门的禁令只针对幼儿园，社会培训机构却不在规范之列，这让治理变得很尴尬。幼儿园不能对幼儿进行任何小学化教育，可幼儿园之外，到处都是进行小学化教育的培训机构，即便幼儿园坚定推进去小学化，一些幼儿还是会到培训机构接受小学化教育，学业负担没减轻，家长的经济开支反而加大。

把早教培训机构也纳入治理范畴，才能让治理真正严肃起来。而从法规的效力看，仅仅由教育部门下发通知还不够，需要进一步制定禁止超前教育法，对从学前教育到中学教育的所有超前教育进行综合治理，以维护我国基础教育秩序。

维护我国基础教育秩序，必须依法治教，在此基础上进一步改革教育评价体系，则是对教育环境的优化。当前一些地方存在比较严重的幼升小择校热，一些小学在招生时对幼儿进行知识化测试，这些顽疾的存在，不能成为幼儿园小学化的理由。一方面，小学招生进行知识化测试，也是违反义务教育法的，另一方面，如果严格禁止任何幼儿园、早教培训机构进行小学化教育，大部分孩子都不接受小学化教育了，家长的焦虑心态也就会逐渐消除。

来源：中国青年报