学前教育这十年｜侯莉敏：砥砺奋进 逐梦前行

砥砺奋进 逐梦前行

——学前教育事业发展十年回顾

广西师范大学  侯莉敏

      近十年来，国家出台了一系列关于规范和促进学前教育发展的指导性文件，从制度层面保障我国学前教育事业的高速发展。2010年，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》设立“学前教育”专章，提出“基本普及学前教育”。同年，国务院常务会议专题讨论发展学前教育，出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）强调“把发展学前教育摆在更加重要的位置”，提出坚持公益普惠，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系的基本方向，推动了学前教育的跨越式发展。

      体制机制是影响学前教育事业发展的核心问题。2011年，财政部、教育部印发《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，明确“支持学前教育发展是公共财政的重要职责”“各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”。同年，财政部、教育部又印发《关于建立学前教育资助制度的意见》，要求“建立学前教育资助政策体系”。2015年，财政部 教育部印发《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，按“扩大资源”类和“幼儿资助”类设置学前教育发展资金，前者用于奖补支持地方多种渠道扩大普惠性学前教育资源，后者用于奖补支持地方健全幼儿资助制度。2011年、2014年、2017年，国家先后实施3期学前教育三年行动计划。2016年起，教育部开展学前教育改革发展实验区建设。

      学前教育资源丰富和普及程度是衡量一个国家或地区学前教育发展水平的首要条件，是落实党中央、国务院的决策部署，实现人民群众“幼有所育”美好期盼的重要保障。2010年以来，随着我国经济社会的快速发展，学前教育管理体制逐渐理顺，学前教育实现了跨越式发展，普及普惠问题得到有效解决。十年间，各级政府积极扩大学前教育资源，通过新建改扩建公办园、资源向农村倾斜，积极挖潜扩增量、规范小区配套园，调整办园结构、鼓励社会力量办园等有效措施，为增加适龄幼儿入园机会、助力破解“入园难”“入园贵”问题提供了根本支撑。尤其是学前教育基础薄弱的西部连片贫困地区，适龄幼儿在园数和学前三年毛入园率得到了快速增长，处境不利幼儿接受学前教育机会得到了显著提高。据统计，2020年全国学前三年毛入园率达到85.2%，比2010年的56.6%提高了28.6个百分点，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%，比2016年增加17.5个百分点（2016年开始统计普惠性幼儿园覆盖率），超额完成党中央、国务院确定的普及普惠目标任务。

      质量是学前教育的根本追求，只有“有质量”的教育才能真正促进幼儿健康成长。从“国十条”到三期学前教育行动计划的实施，从《若干意见》的贯彻落实到《草案》的颁布，“提高学前教育质量”一直是主线。值得一提的是，2012年教育部印发了《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），这是继《幼儿园教育指导纲要（试行）》之后引领广大幼教工作者全面提升科学保教水平的里程碑式文件。文件下发后，全国各地掀起了贯彻落实《指南》的热潮，为了让《指南》“以幼儿发展为本”“珍视幼儿生活和游戏的独特价值”“严禁‘拔苗助长式’的超前教育和强化训练”等理念深入人心，从2012年起，教育部将5月20日至6月20日定为全国学前教育宣传月，面向全社会普及科学育儿知识。

      教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的根本，也是影响幼儿发展最为直接的关键性因素。十年来，国家相继出台《幼儿园教师专业标准（试行）》《幼儿园园长专业标准》《教师教育课程标准（试行）》等文件，为深化学前教育专业人才培养、全面提高幼儿园教师质量，促进教师专业全面成长提供了基本依据。2018年中共中央国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），旗帜鲜明地提出“建设一支高素质善保教的教师队伍”，为此，教育部制定了《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》以及《幼儿园新入职教师规范化培训实施指南》等配套文件贯彻落实。据统计，2020年，幼儿园专任教师291.34万人，相比2010年增加176.92万人。可以说十年间，我国幼儿园教师数量不断增长，学历不断提升，专任教师中学前教育专业毕业的比例不断提高，幼儿园教师队伍建设取得了显著成就。