探索“朝花模式”——普惠性集团化幼儿园的体制改革和机制创新｜云·看见幼儿园

坚持以人为本，着力解决重大现实问题

北京市朝阳区作为北京市城六区中区域面积最大、经济总量最大、总人口最多的城区，区域发展也不尽平衡。近年来，全区百姓，特别是城郊和城乡结合地区，对优质教育的需求持续增加，在全面二孩政策实施及人口持续导入的多重压力下，“入园难””入园贵”问题以及由此带来的社会矛盾日益凸显，建设与发展百姓上得起、质量又令人满意的幼儿园迫在眉睫。区域学前教育发展出现了巨大的需求和有效供给不足之间的矛盾，也面临前所未有的发展瓶颈。

如何从根本上满足百姓的实际入园需求，保障幼儿园沿着优质、普惠的方向发展，实现学前教育的公益性、普惠性，同时培养、积蓄幼儿园优质师资、后备人才队伍？这些是区域学前教育改革发展道路上的“题中之义”，而始终坚持以人为本，是朝阳区教工委和教委探索问题解决过程中坚持的原则之一。

伴随利好政策，明确普惠、优质发展方向

朝花幼儿园的发展一路伴随着国家、市区促进学前教育发展的利好政策。

2010年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》下发，提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”，开启了中国普惠性幼儿园建设的探索历程。

2018年11月，，国家颁布的的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是新中国成立以来第一次以党中央国务院名义印发推进学前教育改革发展的文件，提出到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

2019年1月，国办下发的《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，进一步落实《若干意见》，部署开展城镇小区配套园治理工作，解决城镇普惠性学前教育资源的不足。

而在北京市，早在2017年12月，北京市财政局和北京市教育委员会就印发了《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则（暂行）》，对本市认定的普惠性幼儿园给予专项经费支持。在市级学前教育专项补贴基础上，朝阳区更研究制定《朝阳区学前教育专项资金管理办法（试行）》，明确补贴标准和使用范围，为普惠性幼儿园（班）在日常运转、安全达标、场地租金、质量提升方面给予支持。从2018年的下半年开始，朝花幼儿园从北京市财政和朝阳区财政分别获得每生每月补贴1000元和500元。

这些文件的出台一方面肯定了我们之前的探索方向——普惠、安全、优质、高质量发展，另一方面也鼓舞我们继续在“努力成为普惠性幼儿园的典范”的路上前行，不仅停留在实现普及普惠的阶段，而是逐步从探索普及普惠的发展阶段向规范发展和要求优质过渡。

解决“五大”基本问题，创新发展机制

学前教育改革必须紧随社会发展、切合实际，实现规范、优质发展都离不开体制改革。

一方面，想要解决实际问题，体制改革就势在必行；另一方面，解决过程中，也必须要面对实际现状中存在的“真问题”。只有破“局”，才能走出发展困境。在此过程中，实行体制机制改革的关键就是要调整谁来办、办在哪、谁投入、谁来管、谁来教等基本问题，处理好幼儿园与政府、家庭的基本关系，围绕办园、投入及管理等领域的现实问题，形成大量行之有效、有针对性的创新机制。

(一) 谁来办

办园主体姓“公”，有利于保证公益性的办园导向，落实普惠、安全的办园责任，以儿童为中心，促进保育教育高质量发展。教产中心作为朝阳区教委的直属事业单位，在朝花幼儿园的实际运营中，不同于任何社会机构，不以营利为目的，真正以承担培养国家和民族未来为己任。事业单位办园，能够切实遵循《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，真正做到以儿童为中心，以游戏为基本活动，关注儿童身心健康全面发展，让幼儿享受高质量的教育。

比如，多年来，朝花幼儿园投入大量的人力、物力，致力于研发、构建一整套覆盖0～6岁的全程教育体系：以培养“有生命力量、有生存智慧、有生活情趣”的幼儿为目标的三大课程为核心——入园适应课程、主题性游戏课程和社会实践课程，以亲子早教课程为基础，以亲职教育课程为补充。其中，早教课程已惠及近3万人次，开展早教课程活动3000余次，研发的《0-3岁早期教育标准建设》更促进了集团早期教育工作的深入实践和长远发展。

另外，集团下属各园的幼儿膳食从采购食材到科学营养食谱的制定，再到制作成美味餐食等流程，严格按照集团和园所的后勤管理制度执行，做到事无巨细、不容丝毫马虎，让幼儿吃饱吃好，严防死守幼儿安全关。

(二) 办在哪

区教育行政主管部门科学规划布局，不仅扩大普惠性学前教育资源供给，而且发挥主导作用，结合朝阳区人口变化和城镇化发展趋势，将普惠幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，合理调整学前教育的布局结构，注重规划和资源布局结构，努力使城乡儿童都享受就近入园，节约家长的时间和人力成本。

截止目前，朝花幼儿园在朝阳区小红门、孙河、王四营、来广营、垡头、常营、东坝、高碑店等多个城乡结合部地区已开设27家分园，几乎都是新建小区的配套幼儿园，为周边社区适龄儿童入园提供便利条件，也为朝阳区落实小区配套幼儿园治理任务打下了扎实基础。

(三) 谁投入

首先，政府投入保基本。

区教委发挥主导作用，合理配置学前教育资源，调整资源配置结构，对幼儿园进行精准投入，提高投入的质量效益。区教委建立了积极有效的投入机制，全面投入和重点投入相统一，保障性投入和激励性投入相结合。开园前期，朝花幼儿园园舍、基本教育教学设施由区教委统一配置到位，图书、玩教具等全部按照北京市一级一类园的标准进行配备，保证良好的办园条件和水平。

其次，研究建立办园成本分担机制。

自2018年起，北京市和朝阳区研究建立普惠性学前教育投入保障机制，对普惠性幼儿园进行生均标准财政补贴、一次性扩学位补贴和租金补贴，教育成本由政府和家庭合理分担，切实减轻家庭的学前教育支出，从根本上解决“入园贵”的问题，同时促使家长切实承担起教育幼儿的责任。并且通过增加专项经费投入，指定资金使用方向和资金监管等做法，努力实现普惠性幼儿园收费统一、补助统一、教师待遇统一和办园质量统一。

(四) 谁来管

首先，借助市场机制运用集团化管理模式，达成集约高效规范的效果。

朝花幼儿园实行理事会领导下的分园园长负责制，制定了”理事会、主任办公会、园务委员会”的三级议事决策机制，严格执行“三重一大”决策制度；并设立九大办学指导委员会，充分发挥智力支持作用；设立九大职能中心，统筹推动集团各领域业务在分园的有效落实。

朝花幼儿园是独立法人的集团化园所，其优势体现为资源统一调配和集中力量办大事，从办园理念、管理模式、教师招聘、教师流动、资源配置、环境建设等方面实现集约化管理，形成了统一规范的教育教研体系、教育质量评价体系、人事管理体系、绩效激励体系和后勤保障体系等。

在集团总体办园理念的指引下，27所分园实现“一园一花、一花一品”的彰显个性的办园文化和特色，激励各分园园长的办园积极性和主动性，实现“统一领导、特色发展”的活力局面，达到“一花独放不是春，百花齐放春满园”的办园文化氛围。

其次，区教工委委派优秀管理干部，坚持依法办园和正确办园方向。

朝花幼儿园集团的党支部书记、理事长、财务负责人等高层管理人员均由区教工委任命和委派，把舵定向，认真贯彻落实党中央和国家的各项教育路线方针政策。

重大（要）事项的决策严格按照“三重一大”决策制度，对重大问题决策、重大人事任免、重要项目决策和大额资金使用等，进行逐级上报、逐级讨论、归口决策，落实民主决策、科学决策。

此外，区教工委委派多名国办园优秀管理干部任职朝花幼儿园各分园园长，在幼儿园管理、教育活动组织及教育教学研究等方面发挥引领和示范作用，将自身在国办园积累的管理或教学经验运用到园所实际工作中，确保园所整体保教质量和办园水平。

（五）谁来教

朝花幼儿园在体制改革中，大胆破除编制对师资招聘数量的束缚，同时处理好非在编教职工队伍的稳定问题。

首先，解决了编制对教师队伍建设的制约。

朝花幼儿园中，1%的干部来自教委委派，其余99%的教职工均来自于社会聘任。朝花幼儿园自建园开始，坚持依法办园，严格教职工准入，提高入职标准。

同时，借助朝阳区教委将朝花幼儿园在职一线教师统一纳入继续教育平台的利好政策，解决了教师专业学习和发展、职称评定的后顾之忧；通过朝阳区将所有在园（公办、民办）教师统一纳入职称评定、骨干评选和考核奖励，评定结果计入成长档案等举措，集团在事业感召、人才培养、薪酬激励、职称待遇、专业成长、情感凝聚等多方面增加力度，多措并举，使得幼儿教师的职业吸引力和稳定性逐步增强。

通过不断提升教职工的安全感、归属感和幸福感，朝花幼儿园实现教职工稳定率连续多年保持在87.5%，进而突破了编制对教师队伍发展的制约。

其次，以人为本，坚持党建引领大力发展教师队伍。

朝花幼儿园作为事业单位办园，坚持党建引领，通过建立“园园有组织、园园抓党建、园园有阵地”的党建工作机制，加强政治引领，以党小组（分园）为单位强化教职工的理想信念教育和职业理想教育，从而使来自不同背景的教职工统一思想、统一认识，带动各项工作规范、科学、有效开展。在教师队伍建设方面，坚持“正德修身为根、敏事勤思为先、人事相宜为要”的人才观，突出师德师风长效机制建设，以《朝花幼儿园师德师风长效机制建设三年规划（2018-2020年）》为抓手，前瞻性研发了“师德养成教育课程”，惠及近1500名教职工，弘扬楷模精神、讲好师德故事，形成了强大的正能量；注重提升教师专业和综合素养，为教师搭建专业学习平台和机会，如参加区教研中心、朝阳分院组织的教师培训、干部培训等，让教师在学习的同时获得继教学分，与公办身份教师平等参与教师职称评定、骨干评选和考核奖励；创造学历教育和非学历教育并重的机会，与北京师范大学、首都师范大学等高校建立继续教育合作关系，并通过“引进来”和“走出去”的方式，使教师真正获得自我专业成长和职业发展；与30余家高校建立了“园校合作、融合培养”机制，积极储备实习教师和新教师，为朝花幼儿园的内涵式发展注入高质量人才；搭建学习平台，切实提升幼儿园教师的科学保教能力和办园管理水平，并培养幼儿园发展的潜在干部力量。

再次，借助市场机制，创新人才机制，突出提高教师待遇，实现人才资源效用最大化。

朝花幼儿园将人才激励和市场机制有效结合，突出“激励先进、奖励优秀”。在集团总体目标的引领下，以工作量和工作实效为导向，切实发挥绩效工资的激励作用，通过分园绩效关联教职工绩效的办法，实现按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得，在各分园之间、教职工之间形成“心往一处使”“比学赶帮超”的良好学习氛围和竞相上进的发展势头。同时，集团通过“岗位任职等级机制”“主题月绩效”“学期绩效考核”“学年绩效考核”等方式，多管齐下，保障教职工队伍待遇稳步合理提高。

通过近七年的探索，朝花幼儿园27所分园都被认定为北京市一级一类幼儿园、其中一所被评定为朝阳区区级示范幼儿园。近千人次在全国、北京市和区级的教育教研各类评比中获得优异的成绩，各分园的家长满意度连续七年平均保持在98.7%以上，取得家长和社会的高度认可和赞誉。