刘焱：新时代我国学前教育的发展趋势

刘焱：北京师范大学教授、博士生导师，第十一、十二、十三届全国政协委员，全国政协教科文卫体委员会委员，教育部学前教育工作委员会委员，《当代学前教育》杂志编委会主任

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕。十九大报告提出了中国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入了新时代。“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九大对我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断，深刻地揭示了我国经济社会发展的阶段性特征，为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。

一、学前教育发展步入新时代

学前教育发展也进入了新时代。推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，是新时代发展的新要求。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

近几年，关于学前教育领域的标志性文件有以下几个：2017年，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上提出，要在“幼有所育上不断取得新进展”“办好学前教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。2018年1月20日，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布。2018年7月6日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》强调，推动学前教育深化改革规范发展，是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。2018年11月7日，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。

二、学前教育发展的第一阶段：成就与挑战并存

（一）十年成就举世瞩目（2009年—2019年）

要说2009年的中国学前教育，可以用三句话来概括。第一句话是，学前教育普及率很低（学前教育三年毛入园率为50.9%，在园幼儿人数仅为2657.81万人）；第二句话是，学前教育发展城乡差距极大，中西部贫困地区学前教育基本处于“一穷二白”的境地；第三句话是，城市学前教育差异化现象明显，“入园难、入园贵”困扰成千上万的家庭。“农村差、城市贵、人民群众意见大”，学前教育已经成为中国教育格局中最薄弱的环节。然而，从2009年至2019年，十年时间，中国学前教育已发生了巨大的变化。

第一，学前教育普及率大幅提高，在园幼儿数和学前三年毛入园率快速增长。2018年，在园幼儿人数4656.42万人，比2009年增长了75.20%；学前教育三年毛入园率达81.7%，比2009年提高了不少。

图1 2009年～2018年我国在园幼儿数与入园率的增长情况

第二，学前教育资源快速扩大。2009年，全国幼儿园仅13.82万所，2018年达26.67万所，增加了12.85万所，增长92.95%。2009年幼儿园教职工157.08万人，2018年达453.15万人，增加了1.88倍。2009年专任教师98.58万人，2018年达258.14万人，增加了1.62倍。

图2 2009年～2018年学前教育资源变化情况

第三，农村学前教育快速发展，新增学前教育资源向农村倾斜。在新增的学前教育资源总量中，农村幼儿园占69.9%，在园幼儿占49.2%。农村学前教育资源得到较快的增长。2011年~2018年，新增的公办幼儿园（含公办性质幼儿园）主要分布在乡村和镇区（占比69.79%），城区仅占30.21%。一处处环境优美的幼儿园，已成为乡村一道亮丽的风景，乡村幼儿能够在家门口接受有基础质量的学前教育。

图3 2011年～2018年城区、镇区与乡村幼儿园数量变化情况

第四，区域差距逐步缩小。西部学前教育发展最快，2010年至2018年，西部地区幼儿园总数增加了127.5%，在园幼儿人数增加了76.3%；中部地区分别是100.6%和65.1%；东部地区分别是27.6%和35.7%。2010年至2018年，学前教育三年毛入园率增幅最大的15个省份都在中西部地区，东、中、西部学前教育发展差距明显缩小。

第五，普惠程度不断提高。2018年，全国共有公办园（含公办性质幼儿园）10万所，占全国总园所数量的37.8%；公办园在园幼儿有2016.6万人，占总人数的43.3%。普惠性民办园有8.2万所，占民办园总数的49.5%；普惠性民办园在园幼儿有1386万人，占民办园在园幼儿总人数的52.5%。2018年，全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%，比2016年增长了5.8个百分点。

第六，幼儿园教师队伍数量稳步增长。2011年至2018年，全国幼儿园教职工人数增加126.57万，增幅96.21%；其中乡村幼儿教师增幅达到110.99%。幼儿教师培养规模迅速扩大，各单位越来越注重教师综合素质。2018年，全国共有幼儿园园长和专任教师287万人，其中，大专以上学历占82%。在全国已有的505所高校的学前教育专业中，本科和专科招生规模已超过20万人。我国连续八年实施幼儿园教师“国培计划”，已经完成了第一轮全员培训。到2018年底，国家共投入了35.6亿元，累计培训了近200万名幼儿园骨干教师。与此同时，教育部还相继出台了《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准》，幼儿园教师学历层次普遍提高。

表1  2011年～2018年幼儿园教职工数量变化情况

第七，2009年至2017年，我国学前教育投入总量逐年增加，且增幅显著，学前教育财政性经费占比逐年提升。

图4  2009年～2017年我国学前教育财政投入情况

第八，学前教育生均经费支出逐年提高。2010年至2017年，学前教育生均教育经费支出增加了6118.63元，提高了1.68倍，年平均增长率为15.18%。其中，学前教育生均公共财政预算教育经费支出增加了4457.62元，提高了1.83倍，年平均增长率为18.91％。其中，农村学前教育生均经费支出逐年提高，虽然整体低于全国平均水平，但增长幅度高于全国平均水平。

图5  2010年～2017年学前教育生均经费支出情况

第九，不断完善监管体系，确保办园行为规范。这些年，国家逐步制定办园标准，规范办园行为。《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园收费管理暂行办法》《托儿所、幼儿园卫生保健管理工作规范》等文件相继修订与颁布。同时，国务院教育督导委员会还发布了《关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》，正在制定《学前教育普及普惠督导评估办法》，以县人民政府为对象，开展学前教育普及普惠督导，旨在通过“督政”使政府责任落实到位。

（二）当前面临的问题与挑战

第一，普惠性资源仍然短缺，供给结构失调。公办园数量占比仍然较低。2018年，全国公办幼儿园数量为10.09万所，占全国幼儿园总数的37.83%，难以发挥稳定幼儿园收费费用和保障幼儿园质量的作用。

第二，优质普惠性资源供给不足，普惠性幼儿园教育质量存在明显的园际差异。笔者曾对北京和广州两个城区的265所幼儿园的281个班级的教育质量进行评估分析，发现普惠性幼儿园班级的教育质量总体偏低，园际质量差距较大，高质量的学前教育资源供给不足。

第三，家庭成本分担在园际之间有较大差距，应当有更为公平合理的质量与成本分担机制。

第四，幼儿教师待遇、数量、质量有待提高。目前专任教师数量缺口达52万人，持证上岗和同工同酬等问题亟待解决。

第五，应当建立更为公平合理的普惠性学前教育财政投入保障制度，变“公办幼儿园财政投入制度”为“普惠性学前教育投入制度”。使普惠性民办园在财政投入、教师队伍、质量保障等方面能享受到与公办园相同的政策。

三、学前教育发展的第二阶段：建设优质普惠公平的学前教育

到2035年，我国应全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、普惠、优质的学前教育。

安全优质的学前教育成为普遍追求。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。“不仅要有园上，还要上好园”是人民群众在学前教育领域对美好生活的追求与向往。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好普惠性学前教育“供给不足”和“供给不均”的问题，更好地满足人民群众日益增长的对安全优质学前教育的需要。那么努力方向应该是加快学前教育的立法进程。

推动普惠性学前教育进入“基本公共服务”。当前被纳入基本公共服务的只有“普惠性学前教育资助”。对于基本公共服务和非基本公共服务，政府的责任有很大差别。普惠性学前教育能否进入“基本公共服务”，关系到80%以上的在园幼儿能否享受到安全优质公平的普惠性学前教育，关系到幼有所育目标能否实现。“均等化”是基本公共服务的基本特征，普惠性学前教育公共服务如果能够被纳入基本公共服务领域，就可以缓解当前普惠性学前教育存在的“供给不足”“供给不均”的问题，当前普惠性学前教育发展中面临的种种困难也可以迎刃而解。

【2】《3-6岁儿童学习与发展指南》漫画版！

【3】央视纪录片《我的游戏童年》，发现游戏的精彩（附视频链接）

【4】刘焱：幼儿园如何落实“以游戏为基本活动”？

|版权说明

本公众号因教学和研究需要转载或选编的文章，版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们及时删除。

欢迎添加

文章转载自微信公众号：优师教研

文章转载自公众号：优师教研