两会声音丨谢燕川：部分地方强迫办普惠或转公办严重打击办学积极性-园所风采-幼师课件网

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本文为谢燕川针对学前教育发展写的建议。

谢燕川女士为第十届全国侨联委员，福建省政协委员、小金星国际教育集团董事长。

依法治理，公民办并举

促进优质普惠幼儿教育发展

中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%”，“逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”。

“小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”。这是一件惠及民生的好事。

在政府财政经费总量投入不足的情况下，地方政府为实现50%公办和80%普惠的目标，要求民办园以公办园收费加10%～100%的超低价收费（公办园收费仅占生均培养成本的15%左右，其余由政府财政补贴），加上政府对普惠园财政补贴不到位或补贴不足，使得民办普惠园入不敷出，运营艰难，导致师资流失、教育品质下降，难以满足小区居民对优质教育品质的需求。

一些地方政府为提高公办及普惠园比例，采用停止民办幼儿园的申办，不给民办园办理办学许可证、不通过年审，强迫办成普惠园或收回公办园??这些简单粗暴的行政手段，侵害了办学者权益，严重打击了社会力量办学积极性。

2020年5月11日，中共中央国务院发布“关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见”强调：要健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。

政府在落实中央文件精神，治理小区配套幼儿园时，应以正当法律程序及行政法基本原则，依法保护社会力量办学权益。

建议

一、公民办并举，合理制订普惠幼儿园收费及财政支持标准

据广州两会公布的预算显示，公办园预算支出：2014年广州一幼达2557.85万元，广州二幼达1954.35万元；据2019年西安两会公布的预算支出显示：西安第一保育院为3182万元……这类财政年拨款上千万甚至数千万元的超豪华型公办园在全国为数不少，易造成教育不公平及贪腐、特权等社会问题。

投入一所公办园的年财政拨款，若用于支持普惠民办园，可增加6～15倍的学位。

据不完全统计，根据不同地区生活指数，公办示范园生均培养成本为：省级1.87～3万元/生.年，市级 1.46～1.87万元/生.年，县级1.08～1.46万元/生.年（不含公办园的投资折旧及租金成本）。

建议政府应根据幼儿园的投入及运营测算实际生均培养成本，合理制订不同投资标准的普惠民办园收费标准和政府补贴政策，以保证普惠园有足够的资金维持幼儿园的高品质正常运转，保障办学质量，鼓励社会资本积极投资普惠幼儿教育。

二、依法推行小区配套园公办及普惠整改治理，保障社会力量办学投资权益。

城镇小区配套园有的土地为商业出让，拥有独立产权，己按商品房卖给民办幼儿园办学；有的幼儿园使用权己被开发商以数千万元卖给民办园；有的幼儿园尚在租赁合同期……建议各级政府按照“一事一议”“一园一案”原则，制定有针对性的措施，以使执法部门做事有标准，而不是简单粗暴一刀切，以保护社会力量办学者财产权益。

三、增加学前教育财政投入，在增量上扩大普惠幼儿园资源。

政府以往在学前教育上投入不足，造成幼儿园公共资源缺乏。建议政府加大学前教育财政投入，提升学前教育经费占教育经费的财政比例，在增量上扩大普惠性学前教育资源，而不是在存量上去与民办幼儿园竞争抢夺资源。

给普惠性民办幼儿园予以扶持，各级政府能够做的工作很多，经济条件好的地区，可以综合进行打“组合拳”，既给政策又给钱；经济基础薄弱的地区，可量力而行，可以只多给政策。

好政策是学前教育发展的助推器，能鼓励社会资本积极投资，有效推进民办园主动转型，顺利推进我国普惠幼儿园又快又好、健康、高品质、可持续发展。

文章转载自微信公众号：早教微观

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