幼儿园行业从业者张正凯（化名）这个年过得有点“闹心”。
“我的园95%都是小区配套幼儿园。”张正凯是一位幼教领域投资人，还担任西部地区两家民办幼儿园的法人和一家民办幼儿园的园长。年前，国务院下发通知，要求小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。虽然各地区的实施细则还不明朗，且国家对社会力量办园的态度是支持和鼓励，但张正凯还是觉得不大乐观。
与张正凯境遇类似的从业者不在少数。国务院2018年11月出台的学前教育新规明确，到2020年普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%，并禁止民办幼儿园上市。加之2019年1月小区配套幼儿园不得办成营利园的政策出台，不少民办幼儿园行业从业者在保持观望的同时，带有悲观情绪。
从去年11月以来，幼教方面的重磅政策频频亮剑，在这样的背景下，民办幼儿园发展路在何方？民办营利性幼儿园还有多少生存空间？
政策误读引起业内恐慌 教育部出面澄清
1月22日，国务院办公厅下发通知开展城镇小区配套幼儿园治理工作，要求小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
“民办幼儿园将退出历史舞台”政策下发后，有媒体作出这样的解读，一度引起行业内的争论和恐慌。
面对不断的讨论和争议，2月2日，教育部对此作出澄清称，引导社会力量举办普惠性民办园，但不是要求所有民办园都要办成普惠性民办园，举办者可以选择办成营利性幼儿园。
“根本不存在私立幼儿园或营利性民办园要退出历史舞台的说法，希望媒体予以正确解读和宣传。”此外教育部表示，这次主要是针对城镇小区配套幼儿园，非小区配套幼儿园不在这次治理范围之内，仍可自主选择办成营利性或非营利性民办园。
争论才渐渐平息。“所谓‘民办幼儿园退出历史舞台’是不可能的。”多鲸资本合伙人姚玉飞说道。
部分从业者认为民办园市场遭“挤压”
尽管教育部已经澄清，但在不少从业者眼里，政策还是导致幼儿园市场空间“遭到挤压”。“在部分地区，如果政府指导价低，又没有足够的财政资金补贴，很多小区配套幼儿园面对高房租等高运营成本，是难以继续运营和生存的。”西南地区一位不愿具名的幼教行业从业者告诉记者。
记者所在一个幼教相关微信群里，从业者们聊起相关话题不少悲观论调：“幼儿园关门应该是未来常见的现象。”“大家还是赶快止损，寻找新方向比较好”北京贞信教育科技有限公司CEO张宇吉曾担任北京一所民办幼儿园园长，她告诉记者，去年政策出台后，大量民办幼儿园已经开始转为普惠园了，价格回归到普惠园行列之中。当代海嘉幼教集团副总裁宫照伟则告诉记者，身边已有同行打算“不玩了”。
而从政策本身来看，路并非是完全堵死的。教育部称，不仅民办园不会退出历史舞台，相反，政府还会继续加大扶持力度，鼓励社会力量办园，积极引导和扶持更多的民办园提供普惠性服务。
多名幼教行业从业者均认为，民办幼儿园虽然生存空间变窄，但依然会存在。上述不愿具名的幼教行业投资人判断称，最后生存下来的民办幼儿园，可能是之前开办时就做成普惠园、部分房子租金低运营成本低的幼儿园，以及非小区配套的部分高端园和位置好供需矛盾突出的民办非小区配套园。
今年1月下发的《通知》明确要求，针对摸底排查出的问题，将按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改。在这种情况下，“一事一议”“一园一案”过程中，政府给予多少补贴，成为不少从业者关注的重点。
在宫照伟看来，这是政策“留了个口子”。同时，各地具体的认定标准、补助标准和扶持政策还没出台，目前处于一个新老政策交替的不明朗阶段，大多数同行都在观望。
张正凯还没有想好是否要把自己的幼儿园转型成普惠园。“要看当地政府给普惠园定的收费标准以及补贴多少。如果会亏，就不打算做了。”
幼教周边及配套或将是机遇？
在这种情况下，不少幼教集团开始调整业务方向。宫照伟告诉记者，他所在的幼教集团将减少在幼儿园核心业务上的投入，向以幼教周边及配套业务拓展。
教材、软硬件开发、管理系统、家长平台这些都属于幼教配套产品。上海行初教育服务机构创始人、律师李春光认为，未来服务学前教育的周边市场会很大，不止教材、软硬件，还包括服务等“非直接保育行为的其他行为”，比如餐饮。李春光表示，目前做这块的较少，在大家都面临转型的情况下，转的快将会占领先机。
同时，部分做幼儿园配套产品的机构也表示，新政策发布让自身面临压力。
“政策可能会是一系列的。”在张宇吉看来，民办营利性幼儿园转成普惠园后，幼儿园的教材、课程、软硬件等配套设置的选用、年检等将更靠近公立园的“搞法”，有可能面临规范或者统一标准，所以这些幼儿园与配套设施机构之间未来的合作空间会被压缩。
张宇吉称，目前在幼儿园的课程和教材上每个园都不同，还没有国家统一标准，后续很可能面临教材的规整统一，例如国家出台“指导教材”；在硬件设置上，有可能政府采用招投标的形式统一购买，首先就要求这些机构资质过关，行业将面临规范。
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微者，精妙也；观者，谛视也。以早教微观，可以知上策，明幼规，察园涵，破迷题，解师心，安父母，健童生，谐成长，共发展。
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