为贯彻落实《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《国家指导意见》）、《北京市人民政府办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《北京市实施意见》）精神，全面了解海淀区 3 岁以下婴幼儿托育服务现状，有针对性地制定政策，促进婴幼儿托育服务事业发展，海淀区成立专项课题组于 2020 年５月 10 日至 6 月 10 日对全区 3 岁以下婴幼儿托育服务机构和部分婴幼儿家长进行调研。
海淀区 0 ～ 3 岁婴幼儿托育服务的现状
一、托育机构、家长调查基本情况
对托育机构的调查主要采取实地走访的形式，经街镇前期摸底，全区共 37 家托育机构，其中 12 家正筹备营业，工作人员均已分批上岗，但因疫情目前未招收婴幼儿，实际收集机构有效调查问卷 12 份。
对于家长的调查采用电话和网络调查相结合的形式进行，共收到实际有效问卷 1103 份。
（一）关于托育机构的性质、资质、创办方式等方面的情况
在被调查的 12 家托育机构中，机构性质 100%为私营，在民政部门登记的为 1 家占比 8%，工商登记的为 9 家占比 75%，有 2 家未登记或备案占比 17%。
已领取早教证的为 2 家占比 17%，已领取卫生许可证的 3 家占比 25%，已领取消防安全许可证 4 家占比 33%，已领取食品安全许可证 2 家占比17%，已办理营业执照 10 家占比 83%，无任何职证照 1 家占比 8%。
创办方式个人独资 11 家占比 92%，早教机构内举办 1 家占比 8%。
（二）关于机构经营成本等方面的情况
25% 的机构收费标准 4000 元以下，50% 的机构收费标准在 4000 元～ 7000 之间，25% 的机构收费标准在 7000 元以上；
55% 的家长表示可承受收费标准在 3000 元以下，29% 的家长表示可接受 3000 元～ 6000 元的收费标准，另有 5% 可以负担 6000 元以上。
25% 的机构员工平均月工资低于 5000 元，33%的机构在 5000 元～ 7000 元之间，高于 7000 元的机构为 42%。
42% 的机构所用房屋为居民楼，42% 为商铺；仅有 17% 为自有房屋，83% 为非自有。
42% 的机构托位数低于 30 个，33% 的机构为30 个～ 50 个，25% 的机构为 50 个以上。托位使用率低于 30% 的占比 8%，在 30% ～ 60% 之间的占比33%，高于 60% 的占比 59%。
机构所占建筑面积小于 200 平方米占比 33%，200 ～ 500 平方米的占比 25%，大于 500 平方米占比 42%。
机构经营成本每月低于 10 万元的占比 33%，在为贯彻落实《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《国家指导10 万元～ 30 万元之间的占比 42%，在 30 万元以上的占比 25%。
（三）家长对托育服务的认知、婴幼儿照护方式等方面的情况
有 37% 的家长认为孩子 3 岁前需要送入托育机构，认为不需要的为 63%；孩子没有入托育机构的原因中，附近无机构的占比 9%，孩子太小的占比 33%，费用高的占比 5%，家中有人照看的占比50%。
关于孩子的照护方式，家庭托儿户（自家带孩子）的占比 74%（其 29% 的孩子在家中由父母照护，66% 由祖父母、外祖父母照看，4% 由保姆照看），送入独立托育机构的占比 1%，送入幼儿园托儿班的占比 1%，多种方式并用的占比 24%。
（四）机构从业人员素质方面的情况
有 50% 的机构负责人学历为研究生，33% 为本科，17% 为专科，无中学以下学历。
有 58% 负责人经过托育机构负责人岗位培训，未经过岗位训的占比 42%。各机构均设立员工定期培训和集中培训。
（五）入托婴幼儿营养、健康和人身安全等方面的情况
83% 的机构提供餐饮服务，餐饮品种比较丰富，每日有科学配餐保证婴幼儿膳食营养均衡，厨师了解婴幼儿营养常识。
所有机构都有健全的卫生保健制度、病儿隔离制度、传染病预防和管理制度，对婴幼儿进行晨午健康检查和全日健康观察，发现儿童异常能及时通知监护人。
100% 的机构房屋建设、设施设备、玩具图书、游戏器具等都有安全检查制度，室内外安全防护设施齐全，并有各类突发事件的应急预案，定期开展应急演练，对消防安全设施维护管理。92% 的机构装有全覆盖监控体系。但有 50% 的机构未配备专职保安员。
（六）关于收托管理等方面的情况
92%托育机构与监护人签订正规托育服务协议，未签协议的只有１家；100% 的机构定期进行收费、保健、营养等各种信息公示。
（七）关于政府相关部门和其他机构支持等方面的情况
50% 的机构能够保证每年年底向镇街卫生健康部门报告，75% 的机构得到过政府相关部门的业务指导和检查监督，只有 1 家得到过政府部门给予的政策支持、税费优惠等，42% 的机构参与过培训，33% 的机构得到过相关的保险产品服务（自费）。
此外，国家倡导的场地减免租金、公办民营、民办公助、购买服务等支持和帮助均为 0；得到过银行部门的金融支持为 0。
（八）关于招生、招聘保育员和行业信心等方面的情况
认为招生有困难的机构占比 50%，认为招聘保育员有难度的机构占比 42%，认为本行业有发展空间的机构占比 100%，认为实现赢利难的机构占比75%，有长远规划的机构占比 83%。
（九）关于托育机构布局和再生育意愿的情况
仅有 45% 的家长表示家附近有托育机构；孩子为第 1 胎的占比 56%；第 2 胎 42%，有 7% 的家长有再生育意愿。
二、托育机构诉求和家长诉求
（一）托育机构的诉求
一是证照难以办理。各类行业主管部门提出的标准过高，机构无法达到要求，证照无法办齐；二是希望政府能尽快建立相应培训和职业认证体系，目前托育产业无相关专业人才培养机制，没有成熟的职称评定体系；三是有效降低运营成本。企业房屋租赁费用高、人工成本高、税费高，希望政府依托位数量给予补助，减免税费等行政收费；四是希望社区居委会允许小区内开办托育机构。五是希望通过政府公益活动等形式扩大托育服务行业影响力。六是希望制定婴幼儿餐饮标准，因没有明确的 3 岁以下婴幼儿餐标，目前政府指定的餐饮公司均参考幼儿园儿童餐饮标准提供餐食。七是希望能够出台托育产业保险，让托育机构有效规避服务过程中的风险。
（二）家长的诉求
一是希望能够在居民区附近建立公立托育机构，或将现有私立机构改建为普惠型机构，让中低收入家庭能够承担得起。二是希望托育机构教学设施规范，环境卫生良好，入托婴幼儿健康安全和人身安全有保障。三是希望托育机构的教师有专业资质，人员稳定，最好接受过 0 ～ 3 岁年龄段照护和教育专业培训。
海淀区 0 ～ 3 岁幼儿托育机构现状的分析
一、海淀区托育服务的优势
海淀区托班种类为全日、半日、计时综合制，灵活多样的服务方式满足家庭的不同需要；机构责任人的研究生学历占比 50%，普遍符合或高于国家相关标准；所有机构都能对员工定期培训；餐饮安全规范， 卫生保健安全管理制度健全，园内设施器材等通过环保检查，能签订正式托育服务协议，做到管理信息定期公示，绝大多数机构都有长远发展规划。
二、海淀区托育服务存在的不足
被调查托育机构 100% 为私营，不存在公立和国家倡导的公办民营、民办公助等形式，托育机构普惠性无法保证；被调托育机构普遍证照不全，规范化管理有待加强；托育机构数量不足，难以满足家长就近接送的需要；机构收费标准偏高与家长可负担收费标准偏低的矛盾普遍存在，房屋租金成本高、人员成本高，托位使用率低造成机构运营成本高，盈利压力大；机构未获得资金扶持和税收优惠等相关政策支持；从业人员的素质参差不齐，接近半数的负责人未经岗位培训，保育员具有专业背景的比例不高。半数机构没有配备专职保安员。因婴幼儿家庭普遍家里有人带孩子、家长对托育机构不放心不重视等原因造成招生困难。
关于发展婴幼儿托育服务的建议
一是切实落实《北京市实施意见》，将托育工作纳入政府重点工作。卫健部门牵头组织监管，其他业务主管部门依《北京市实施意见》各司其职，落实好文件中相关扶持政策。
二是鼓励建设公立、企业自办托育机构，给予政策优惠和资金支持，鼓励街镇、社区村和较大用人单位创办自有托育机构。
三是扶持普惠型私营托育机构，以托位数或实际入托婴幼儿的人数给予相应的补贴，并限定普惠型托育机构收费标准。未接受国家补贴的托育机构收费标准由市场决定，对其加强监督。
四是推动建设公办民营托育机构，以政府出资、出土地、出房屋等形式创办公立托育机构，交由有资质、口碑好、有积极性的社会机构经营管理，政府以出资者的身份进行监督。
五是政府联合托育行业联合会，加强托育服务和科学育儿知识宣传，提高家长对早教重要性的认识，拓展潜在生源。
六是加强对托育机构的全方位监管，在入托婴幼儿的人身安全、健康和服务等方面不允许存在任何疏漏，保护儿童的切身利益，增强家长的信任。
七是建立托育意外伤害保险。联合保险公司，采用政府补助加个人承担的缴费方式，设立专项托育意外伤害保险，减轻托育机构风险。
八是推动托育机构监管工作规范、托育机构普惠性标准和婴幼儿照护服务设施配置指标科学化建设。鼓励社会开办托育服务培训机构，开设托育专业课程。
–THE END–
来源：人口与健康 2020 NO.12
