上海幼儿托育问题研究

指服务提供方应为多主体，包括政府、企事业单位、社会组织（NGO等）和个人。在政府主导下，鼓励和支持社区、社会组织、广大的企业事业单位，经济园区和个人共同参与发展0～3岁儿童托育事业。鼓励和支持企业参与解决0～3岁幼儿的托幼问题，鼓励有条件的企业自办或者合办托幼机构，或者为员工提供一定的托幼费用。税务部门可考虑企业投入到员工子女托幼服务方面费用，作为企业福利费，纳入企业项目。此外，探索依托与社区建立的保幼基地，可采用政府提供场地购买专业社会组织服务这样一种公建民营的模式，发挥社会市场和民间的专业力量。

指多种运营模式，包括完全公立、公办民营、民营等形式。即在多主体兴办的情况下，鼓励多种运营、管理和融资模式。如教育部门“托幼办”主管的早教指导中心、托幼管理中心（一种半公半私的独立法人托儿所），工商部门、社会团体管理局和教育部门间接管辖的民办学校（含有“早期教育”“早期教养”“早教”或者“托儿所”字样的民办学校），卫生计生部门下属的“0～3岁婴幼儿科学育儿指导服务示范点”。

包括空间和时间维度上的多种形式。

托育场所上的“多形式”是指托育机构空间场所，可依托社区，也可依托企事业单位，也可以是家庭小规模托育、家庭访问托育服务，还可以包括学校的放学后托育等多种形态。这些托育服务形态可概括为“基于机构的托育服务”和“家庭访问托育服务”两大类。

托育时间可从两个方面来看，一是每天和每周的托管时间；二是托育开始年龄。上海目前试点项目儿童托管时间一律为8：30—16：00，无法满足朝九晚五的双职家庭的实际需求。欧美和日本的幼儿托育均有灵活的照看时间，这种做法可最大化利用机构资源，使得更多家庭和儿童受益。延迟托育时间可为有需求的家庭提供临时托育，真正解决家庭育儿的后顾之忧。

托育开始年龄应该和我国的产假制度衔接。上海目前的托管试点项目为2岁开始，造成小年龄段的孩子（4～23个月）仍然是在家养育。随着我国幼儿托育体制、师资队伍建设的完善，婴幼儿托育将是必然趋势。现阶段可以分步进行：