地方两会观察 | 各地代表对于学前教育有哪些提案？

政府工作报告强调“着力推进科教振兴”，吴洁秋代表认为，科教振兴要将学前教育统筹兼顾。她建议优化农村学前教育布局，每个乡镇至少要办好1所乡镇公办中心幼儿园，3万以上人口的大镇要办好2—3所公办幼儿园，大村独立办园，小村联合办园。在村级幼儿园难以覆盖的偏远山村，可因地制宜设置公办集团化办园的村级班、流动班、季节班。开班时间可固定每周一次或每月3—4次。通过各种方式吸引农村地区、偏远山区的适龄儿童，特别是3—4岁的幼儿接受学前教育，切实提高农村幼儿入园率。

近年来，宁夏学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。但是银川五幼集团总园长、宁夏政协委员牛学玲提出，仍有一些与学前教育事业发展不同步不协调的问题，尤为突出的是教师队伍建设严重滞后。以银川五幼集团为例，自2019年下半年小区配套幼儿园治理、政府投资新建改建幼儿园的惠民措施逐步落地，五幼集团教职工数量从原来的130人增加到567人，教师队伍数量增速较快，整体素质严重下滑，已经不能很好地满足学前教育事业的发展。

牛学玲建议宁夏自治区人力资源管理部门能够统筹学前教育教师编制，合理逐年增加各市县编制数量，提升幼儿园教师职业的吸引力。同时希望政府出台《学前教育人才管理办法》吸引高素质优秀学前教育人才，尽快补充优化学前教育师资队伍。目前，全日制学前教育本科、硕士毕业的学生进入幼儿园从教人数太少，整体素质偏低。

与此同时，财政部门在资金使用上能适当向学前教育教师待遇方面倾斜，争取逐步实现教师待遇同工同酬。

在今年的湖南省两会中，省人大代表、永州市蓝山县楠市镇中心小学教师盘晓红提出了 《关于大力支持县市区推进学前教育优质发展的建议》。她建议，继续加大对公办幼儿园建设的投入和政策支持力度，各县市区政府在城区新建和改扩建一批公办幼儿园，逐步增加公办幼儿园数量，满足家长对公办幼儿园和普惠性幼儿园的刚性需求。

盘晓红认为， 要进一步重视幼儿教师人才队伍建设。加大对幼儿教师的培养培训力度。依托全省10所师范专科学校培养足够的高素质的幼儿教师，实行欠发达县市区公费幼儿教师培养招生计划。依托国培、省培、市培计划，对现有的公办幼儿园教师加强培训力度。积极提升幼儿教师业务素质和能力，充分保障学前教育健康发展。

她建议， 提高公办幼儿园教师待遇，按幼儿园编制配备标准，落实好各县市区公办幼儿园教师编制。通过公费定向培养和公开招聘，加大公办幼儿园教师补充力度。在职称评定标准方面要与小学教师的职称评定有所区别，让优秀的公办幼儿教师有专业成长的积极性，安心做好幼儿教育工作。

同时，出台措施依法配齐保教人员，将教职工依法全员纳入社保体系并保障工资待遇，提高幼儿园教师的职业获得感和幸福感。

在2023年1月中旬召开的云南省两会上，省政协委员、昭通市政协主席申琼提出《关于加快补齐学前教育短板的建议》。

申琼表示，为达到全省2025年各项目标要求，昭通市学前教育学位缺口约7.58万个（主要是以公办学位缺口为主），需新建幼儿园390所。同时，昭通市学前教育发展还面临许多问题和困难，学前教育短板突出，亟待补齐。

为什么昭通的学前教育短板如此突出？申琼认为主要是三大原因造成的：

一是县级配套资金投入不足，项目建设推进迟缓。

二是幼师数量不足，编制缺口较大。

三是村级园设施不全，入园率不高。

鉴于此，申琼建议，省财政厅、教育厅在划拨中央支持学前教育项目建设资金时向昭通市倾斜。支持昭通市完成乡镇和村级园项目建设，支持昭通市5000人及以上行政村学前教育项目扩建投入，完善村级园办学体系。

她还建议，省财政厅、教育厅提高中央支持学前教育项目建设资金补助标准。按照3000元/㎡标准下达项目资金，以确保项目下达能及时建成并投入使用。

“独生子女夫妇上有4位老人，照顾一个孩子已经不易，再增加孩子的意愿缺乏。”民进上海市委在《关于加快本市托幼一体服务体系构建的建议》中指出上述问题，同时提出，本市0-6岁一体的婴幼教育课程体系尚未建立，目前无法覆盖0-6岁养护、保育、教育的全过程。“本市已经有了‘政府主导，家庭为主，多方参与’的指导思想，但便利家长获取科学育儿知识的途径还未打通。社区现有的资源未被开发利用，社区、家庭和托幼机构的合作，更需要工作规范导引。”

“对于3岁以下婴幼儿托育问题，无论家庭养育、社会制度安排、公共或社会服务等方面均不同程度地存在问题。”方玥等七位委员在《关于以实施〈上海学前教育与托育服务条例〉为契机，推动家校社协同育人的建议》中指出，一是社会化托育服务的供给严重不足。家庭层面托育力量有限且压力过大，托育服务供需不匹配的矛盾十分突出；二是社会各方参与发展托育事业的积极性不够高；三是学校教育、家庭教育、社会教育之间存在着体系零散、落实表面、合力弱化的问题。

同时，七位委员提出了“将社区托育服务纳入15分钟生活圈”的建议，“本市要进一步完善家庭科学育儿指导服务站（点）的布局，加强科学育儿指导资源建设和指导队伍建设。充分发挥现代技术赋能，优化‘育之有道’应用的功能和内容，丰富线上线下相结合的育儿指导方式。根据《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》的要求，推进社区托育点的建设，切实将社区托育服务纳入15分钟社区生活圈、乡村社区生活圈和社区综合服务体系建设内容。”

民进上海市委在提案中提出建议，一是通过地方立法形式建立起本市“托幼一体”服务体系。由教育部门主持六年一贯的机构建设，同时明确卫生健康，乃至民政等相关部门的协同职责。

二是在尊重教育科学规律的前提下，整合设计并实施0-6岁以保育为主体的工作标准。三是尽快建设完善服务于托幼一体建设的专业师资队伍。

江苏省政协十三届一次会议举行第二次全体会议，省政协委员沙勇代表农工党江苏省委员会，作题为《以“四个着力”补齐我省普惠托育服务短板》的发言。

省委、省政府明确提出，“十四五”时期大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，健全普惠安全的托育服务体系。沙勇说，从调研情况看，目前江苏省普惠托育服务还存在一些问题，比如，总量达标压力较大，供给结构矛盾突出等。

为此，沙勇建议从“四个着力”下手，补齐江苏的普惠托育服务短板。
一是着力扩大供给。一方面要发展社区普惠托育，拓展“社区服务+托育服务”“物业服务+托育服务”，通过提供免租减租场地等补贴措施，加强社区嵌入式、分布式、小型化的托育服务设施建设。另一方面发展整合型托育服务，支持具备条件的园区、总部基地、大型企事业单位等人口就业集聚地，自行开办或与专业托育机构联合提供普惠托育服务。支持有条件的幼儿园往下延伸开设0—3岁托班。推进医疗机构特别是儿童医院、妇幼保健院、医养结合机构等自行开办或与托育机构合作提供托育服务。
二是着力赋能家庭。积极构建家庭支持体系，完善对婴幼儿家庭给予公益性科学育儿指导和专业咨询的制度性安排，政府给予一定补贴，社区卫生、托育等机构不定期上门服务，让幼儿在家中尽可能享受到准托育机构的照护服务。加快建设儿童友好社会，在社会政策、公共服务、权利保障、财税补贴等方面向育儿家庭倾斜。
三是着力提质优价。加大规划、土地、财税、金融、人才等支持政策落地落实力度，降低托育机构运营成本。规范完善动态定价机制，多渠道补贴奖励与资金筹集，向家庭发放“入托券”，托育机构凭“券”兑换财政补贴。明确注册、监管流程与细则，加强质量安全、从业人员、运营规范等监管。组织开展托育从业人员岗位技能提升培训，并纳入补贴范围。
四是着力发展智慧托育。推进“互联网+托育服务”，建立多源大数据托育信息平台，促进医院、机构和家庭的互联互通，开展实时养育照护、医护指导。动态更新托育服务供需信息、监管奖惩信息、政策信息等，有效整合和提高托育服务效率效能。

深圳市政协委员肖敏静表示，希望通过立法保障婴幼儿服务的普及性，降低成本，让普通家庭能够承受得起托育服务，立法内容包括对老旧小区和新建小区怎么样配置托幼设施和设备、托育机构的资质要求、质量要求以及监管等。

龙岗区政协委员金玉娟则建议，鼓励机关企事业单位以及工业园区利用自己的场地和资金为自己的员工提供福利性的托育托管服务，同时，希望政府为托育机构出台减免租金、优先供应场地等政策。此外，也可以发挥社会作用，引导高素质的全职妈妈通过培训获得资质，开展家庭式托育。

在市政协委员胡赤怡看来，应当丰富托育形式，提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务，满足不同层次、不同需求的父母。同时，增加服务供给，充分盘活政府的闲置低效物业，利用各个社区现有党群服务中心、妇女儿童之家等以及现有的早教托幼机构的场地和人员，采取公办或者政府购买服务方式，尽快举办一些普惠性婴幼儿照护机构，按照学前教育同等政策来支持。此外，可试点医育结合、社育结合，依托妇幼保健机构、社区服务中心提供老幼共托、一站式社区综合服务。

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