同时，学前教育经过2010年以后十年的发展到达一个全新的阶段–今年疫情之外的很多政策与事件–学前教育立法、教育评价改革、教师培训制度等等也预示了未来学前教育的走向……教育研究院按照主题对学前教育政策和热点事件进行了盘点，以此纪念2020年，并向在艰难中努力坚持的学前同仁致敬。
关键词：推迟开园、防控指南、自救、扶持、收费、复学、立法、评估、内卷、鸡娃
焦点一
疫情下学前教育
疫情下，学前教育行业艰难前行
疫情期间，幼儿园是教育行业领域最后一个复课，也是最早出现行业集体危机的群体。早在2020年2月28日，中国民办教育协会学前教育专业委员会的调研结果显示，疫情给民办园特别是普惠性民办园的运营乃至生存带来极大挑战，幼儿存在较大失学风险，建议政府对民办园给予房租补贴，提前足额发放普惠园生均补助，鼓励金融机构按政府贴息、低息方式为民办园提供小额贷款，缓解资金困境。此外，据另一项三四月份对280所民办园的调研报告也显示，超过60%的园所表示已无法支撑正常运转，过半园所未提前预收保教费。面对资金短缺，19.0%的园所选择寻求转让。
“‘在家上学’2月9日传来喜讯:1万家幼儿园参与行动；100多万家长带领孩子在线学习；3000万人次平台登录；幼儿乐学，家长乐意；远离疫情，寓教于乐，科学规范。”这是一家提供幼儿园在线学习平台的机构发布的“喜报”。
一位家长在微信群抱怨：“幼儿园正月初十开始复课，孩子才三岁半，课表作息时间从早上8点排到晚上六点半，我提了下意见，老师说要让孩子提前适应学校作息时间，培养爱学习的习惯。用手机学网课，我真着急是培养孩子看手机的习惯，学完了还要上传学习心得，而且还是收费系统，系统还会根据孩子学习情况进行排名，老师天天在群里通报学习情况，作为三岁半幼儿的家长，觉得这样简直是太形式了，利大于弊！我说如果家长要防疫，这样时间段精确到分钟不现实的课表由谁来执行，老师说还有爷爷奶奶呢，请爷爷奶奶教。”
教育部严禁幼儿园开展网上教学活动
2月，部分地方陆续开始网上“停课不停学”工作，对此，教育部有关负责人提到，对小学低年级上网学习不作统一硬性要求，不得强行要求学生每天上网“打卡”、上传学习视频等，防止增加学生不必要的负担；要指导学生合理安排作息时间，保障身心健康；严禁幼儿园开展网上教学活动。
从2月初开始，学前教育工作者（中国学前教育研究会、联合国儿基会、幼儿园、幼教机构等）纷纷行动起来，为居家的孩子和父母提供各种亲子活动，为老师们提供专业支持，为园所特殊时期开学后做好防护工作提供帮助。
教育部印发新型冠状病毒肺炎防控指南
3月12日，教育部应对疫情工作领导小组办公室委托北京大学、中南大学组织全国相关机构和学校，编写发布《幼儿园新型冠状病毒肺炎防控指南》《中小学校新型冠状病毒肺炎防控指南》《高等学校新型冠状病毒肺炎防控指南》。
8月14日，为科学指导高校、中小学校和托幼机构做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，有序推进秋季学期复学复课，国家卫生健康委、教育部组织制定了《托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案（更新版）》。方案从开园前、开园后、应急处置三个方面介绍了疫情防控相关工作，落实托幼机构常态化防控主体责任，坚持人物同防、多病共防，落实“四早”防控措施，精准防控。
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详情点击：全文！托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案（更新版）发布
教育部要求学校和幼儿园不得跨学年或学期预收学费（保教费）、住宿费等
4月11日，针对个别学校和幼儿园在未开学开课情况下预收学费（保教费）、住宿费问题，教育部治理教育乱收费领导小组办公室发布预警，要求学校和幼儿园不得跨学年或学期预收学费（保教费）、住宿费等。
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详情点击：教育部发布预警：进一步规范和加强疫情防控期间学校收费管理
在线教育崛起，早教市场迎来冰火两重天
4月，早教领域金宝贝、美吉姆、运动宝贝等线下门店已关闭多时，受疫情影响，教培机构大部分都在做两件事：
第一，开源节流，为减少支出关店、直接裁员。据芥末堆2020年调查数据显示，早幼教企业裁员人数达50.6%，近一半以上，是其细分赛道中裁员之最；更有76.3%的早幼教企业2020上半年营收降幅将超10%。去年火热的托育赛道还未来得及发光发热，就被按下“暂停键”。
第二，转战线上。为展开自救，线下教育机构开始大量地转战线上，仅在大年三十这一天，在线教室直播系统Classin就有近3000家机构在其后台注册。
2020年4月第一批幼儿园开学
4月13日，江苏盐城市、江苏南通市、江苏宿迁市、四川乐山市、四川雅安市、四川绵阳市幼儿园开学，成为2020年全国幼儿园最早开学的地区。
教育部要求各地为民办幼儿园纾困解难
4月15日，教育部办公厅就各地做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作发出通知，要求各地要把为民办幼儿园纾困解难作为当前一项紧迫任务，聚焦民办幼儿园在疫情防控期间面临的突出问题，区别不同类型民办幼儿园，采取有效措施支持化解民办幼儿园面临的实际困难。
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详情请点击：教育部发文，要求各地切实做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作
少数地区出台民办园扶持政策
3月至5月，北京、上海、广州、深圳、浙江、江苏、厦门、合肥、成都、重庆、陕西、山东等地出台了扶持民办幼儿园工作政策。扶持范围包括资金补贴、购买学位、房租减免、延期纳税、金融支持、防控物资配备、职工培训费补贴等。
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详情点击：困境与应对–防疫时期的中国学前教育 |《学前教育公共政策观察特刊》
为给老师发工资，少数幼儿园临时转行卖烧烤、卖包子等
5月，受疫情持续影响，山东济南某幼儿园园长为了给老师们发工资，无奈之下带着老师们临时转行卖烧烤。令人庆幸的是，“烧烤广场”的生意还算不错，老师们暂时不用为生计问题担忧了。之后，河北、武汉等地多家幼儿园“跨界”卖烧烤。除了“转行”烧烤外，还有多地幼儿园通过做早餐、卖包子等方式开展自救。
因疫情反复，北京地区幼儿园开园后又闭园
全国大部分地区5月下旬或6月初幼儿园才开学，个别地区如北京幼儿园6月8日开学后，由于北京疫情反复，仅开学一周后就又闭园。
卫健委和教育部发文，不建议托幼机构婴幼儿佩戴口罩
4月24日，河南省周口市郸城县才源中学初三学生复课之后，小李回到了阔别多月的学校。然而在一节体育课上，小李戴着口罩跑步发生猝死。
4月30号，长沙初三学生在参加1000米体育考试时突然猝死。有目击者称，该学生在跑步时佩戴N95口罩，年龄14岁。
5月8日，国家卫生健康委办公厅和教育部办公厅联合印发《中小学校新冠肺炎疫情防控技术方案（修订版）》和《托幼机构新冠肺炎疫情防控技术方案（修订版）》。方案特别指出，低风险地区校园内学生不需佩戴口罩，教师授课时不需佩戴口罩，不建议托幼机构婴幼儿佩戴口罩。
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详情请点击：两部门：低风险地区校园内学生不需佩戴口罩，不建议托幼机构婴幼儿佩戴口罩
5月27日，为进一步做好教育系统全学段全面复学复课和疫情防控工作，教育部召开学校疫情防控专家咨询视频会。专家组指出，国内经过联防联控、严防严控，疫情形势基本稳定。按照教育部“最大限度返校，最严标准防控”的总体要求，在符合属地疫情防控要求、各校制定精细化防控方案、实行“一校一策”情况下，应该加快全面复学，恢复正常的教育教学秩序。不鼓励对低风险地区师生普遍进行核酸检测。加强个人防护、早期识别、发现隔离、控制传染源是最有效的措施。
全班38名同学，只1名返园
6月2日，上海幼托机构陆续开园，松江新浜镇中心幼儿园大班，全班38个同学只有1名小男孩返校上课，近一百平方的教室只有同学和两名老师：一人上课，一人吃饭，一人睡觉，老师全程陪伴。无独有偶，近日，安徽芜湖一幼儿园弹性复学，开学第一天，也只来了一位小朋友。
湖北某幼儿园老师开始在公园摆地摊
6月3日，湖北武汉一家幼儿园的老师，因幼儿园没有开学，有三四个月没有收入。她开始在公园摆地摊卖小饰品。她说等幼儿园开学，还是会回去上班。
焦点二
学前教育事业发展
教育部发布全国教育事业统计公报，入园人数减少176万
5月20日，教育部发布2019年全国教育事业统计公报，根据公报披露的数据，2019年全国学前教育毛入学率为83.4%，比上年提高1.7个百分点。全国共有幼儿园28.12万所，比上年增加1.45万所，增长5.44%。从2010年至2019年，中国幼儿园的数量已累计增长了13万多所，累计增长了87%。然而，2019年我国幼儿园入园人数为1688.2万人，较2018年的1863.9万人减少了176万人。这是自2010年以来入园人数最低的一年，跌破了1700万人，并少于2010年的1700.4万人。
根据统计局数据，2019年我国出生人口为1465万人，较2018年的1523万人减少了58万人，为2016年以来连续第三年下降。新生人口的下降将给幼儿园行业带来深刻影响。
教育部发布《中国教育概况——2019年全国教育事业发展情况》，普惠性幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿数量都有所增加
8月31日，《中国教育概况——2019年全国教育事业发展情况》指出，全国共有幼儿园28.1万所，比上年增加1.4万所，增长5.4%。其中，普惠性幼儿园20.3万所，比上年增加2.0万所，增长10.9%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比例为72.1%，比上年提高3.5个百分点。
全国共有新入园幼儿1688.2万人，在园幼儿4713.9万人，比上年增加57.5万人，增长1.2%。其中，普惠性幼儿园在园幼儿3583.0万人，比上年增加180.7万人，增长5.3%，占全国在园幼儿的比例为76.0%，比上年提高2.9个百分点，离2020年80%目标还有4个百分点。农村普惠性幼儿园覆盖率高于城市，为79.6%，比城市高9.0个百分点。
焦点三
学前教育立法
《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》发布，面向社会公开征求意见
9月7日，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会和习近平总书记关于教育的重要论述精神，促进学前教育事业健康发展，健全学前教育法律制度，根据宪法、教育法及其他有关法律法规，经充分调研与广泛征求意见，教育部研究形成并发布《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》。征求意见稿分为总则、学前儿童、幼儿园的规划与举办、保育与教育、教师和其他工作人员、管理与监督、投入与保障、法律责任、附则9章，共75条。
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详情点击：《学前教育公共政策观察第50期》–『学前教育立法特刊』
焦点四
学前教育评估
教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》
3月2日，《县域学前教育普及普惠督导评估办法》明确学前教育普及普惠督导评估结果是对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据，督导评估的主要内容包括普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况三个方面。
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详情点击：《县域学前教育普及普惠督导评估办法》
中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》
10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》。这是新中国第一个关于教育评价系统改革的文件，也是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。
教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。《方案》指出：“完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。”“全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。”“幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。”
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详情点击：重磅！中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》
焦点五
园长教师培训
教育部开展幼师国培八大项目，重点提升幼儿园教师园长专业能力
3月18日，教育部办公厅、财政部办公厅发布《关于做好2020年中小学幼儿园教师国家级培训计划组织实施工作的通知》，并配套发布“国培计划”示范项目、中西部项目、幼师国培项目实施方案。
其中，幼师国培项目包含幼儿园教师职业行为准则培训、幼儿园新入职教师规范化培训、非学前教育专业教师专业补偿培训、乡村幼儿园教师保教能力提升培训、幼儿园园长法治与安全教育培训、乡村幼儿园园长办园能力提升培训、民办幼儿园园长规范办园培训7大类项目，重点提升幼儿园教师和园长专业能力。疫情防控期间，各地组织开展幼师国培项目遴选、立项，按部就班做好项目实施的各项准备，适当采取线上培训方式灵活安排培训项目。
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详情点击：政策文件丨教育部办公厅财政部办公厅关于做好2020年中小学幼儿园教师国家级培训计划组织实施工作的通知
教育部颁布《非学前教育专业教师专业补偿培训项目实施指南》
4月12日，为进一步提高“国培计划——非学前教育专业教师专业补偿培训项目”的培训质量和效益，教育部制定了《非学前教育专业教师专业补偿培训项目实施指南》。为增加项目的指导性，实施指南将非学前教育专业教师概括分为两类：对于学历不高、无学前教育专业背景的教师，和非学前教育专业本科或专科毕业、近三年入职的教师。实施指南明确了这两类教师不同的培训目标、任务、形式等，十分详尽，且具有针对性。
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详情请点击：教育部《非学前教育专业教师专业补偿培训项目实施指南》
教育部颁布《幼儿园新入职教师规范化培训实施指南》
4月13日，为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推动各地形成幼儿园新入职教师的规范化培训机制并做好规范化培训工作，教育部制定本实施指南。实施指南明确了幼儿园新入职教师培训目标、任务、原则、培训机制、方案、培训具体内容、要求，以及培训的评价与考核，十分详尽。
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详情请点击：教育部《幼儿园新入职教师规范化培训实施指南》
焦点六
托育发展
卫健委《托育机构保育指导大纲（试行）》公开征求意见
10月19日，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发﹝2019﹞15号），为加强婴幼儿照护服务专业化规范化建设，卫健委组织起草了《托育机构保育指导大纲（试行）》（征求意见稿）。征求意见稿提出保育重点应包括营养、动作、睡眠、语言、认知、情感和社会性、生活卫生习惯等。
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详情点击：国家卫生健康委《托育机构保育指导大纲（试行）》公开征求意见
全国妇联推进落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的意见
10月21日，《意见》指出，各级妇联要坚持正确的育人方向，按照儿童优先原则，最大限度保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。要深入开展家庭科学育儿指导服务。指导婴幼儿主要照护者学习了解婴幼儿身心发展特点，掌握科学育儿的理念和方法，为家庭提供科学规范的育儿指导服务；依托各级各类家长学校、妇女之家、儿童之家等，组织专家开展家庭教育讲座，普及家庭科学育儿理念及知识。开展一对一咨询和入户指导，满足家庭个性化需求；关注农村和贫困地区家庭及婴幼儿照护的需求，组织开展亲子游戏、亲子阅读、家长课堂等活动，为辖区内婴幼儿及家庭提供服务；借助各级家庭教育学会(研究会)、婚姻家庭研究会、护理学会以及相关研究机构、高等院校等力量，发动专业社会组织，为科学育儿指导服务提供理论支持和实践指导。
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详情请点击：全国妇联推进落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的意见
国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》
12月31日，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》。《意见》指出，促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好发挥各级政府作用，更充分激发社会力量活力，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，《意见》就促进养老托育服务健康发展提出四个方面23项举措。
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详情请点击：国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》
焦点七
创建足球特色幼儿园；开展体育、美育活动
教育部办公厅发布《关于开展2020年全国足球特色幼儿园创建工作的通知》
7月30日，为全面贯彻全国教育大会精神，深入落实《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，牢固树立健康第一的教育理念，加快推进幼儿足球普及，夯实校园足球发展根基，帮助幼儿在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。为进一步统一足球特色幼儿园行动，打造科学的幼儿足球活动样板，整体提升全国幼儿足球教育水平，在前期试点工作基础上，教育部办公厅发布《关于开展2020年全国足球特色幼儿园创建工作的通知》。
根据《通知》要求，2020年全国足球特色幼儿园创建工作将按照“足球特色，全面发展”“公益普惠，立足长远”“尊重规律，兴趣为主”的原则推进，创建工作将优先在全国青少年校园足球改革试验区、创建县（区）和“满天星”训练营所在地进行。
对于开展足球特色幼儿园，北京体育科研所研究员周璐琴教授认为应避免儿童过早开展专项运动，一定要科学地运动。也有网友表示，孩子们很喜欢安全的、五颜六色的足球环境，趣味性的足球游戏会让孩子身心愉悦，幼儿足球应注重多样性和趣味性。还有网友担心幼儿园是否有足够的地方开展足球运动。许多新建的小区能让孩子放开跑一百米的场地都没有，更遑论踢足球。
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详情点击：教育部办公厅发布《关于开展2020年全国足球特色幼儿园创建工作的通知》
中办、国办颁布《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》
10月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，指出“学前教育阶段开展适合幼儿身心特点的游戏活动，培养体育兴趣爱好，促进运动机能协调发展。”《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，指出“学前教育阶段开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动。”
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详情点击：中办、国办印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》
焦点八
防控近视
国家卫健委疾控局发布《儿童青少年防控近视系列手册》
10月27日，国家卫健委疾控局发布《儿童青少年防控近视系列手册》，其中分别针对学龄前幼儿、小学生、初中生和高中生量身定制了不同版本的个性化“防控近视手册”。
《手册》提醒家长，应该重视孩子在幼儿园时的视力保护，积极带孩子到户外活动，尽量减少孩子使用电子产品的时间。幼儿园应该尽可能减少阅读相关的教育活动，定期检查孩子的视力、屈光度等。对于早期发现远视储备不足或已近视的孩子，家长和幼儿园应该及时采取针对性的近视防控措施。
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详情请点击：3-18岁适用！国家卫健委发布儿童青少年防控近视系列手册
焦点九
幼儿园内卷、鸡娃
幼儿园内卷浪潮
2020年，学生自杀事件频发。3月24日，河北邯郸一名9岁学生，因未按时完成作业，曾被老师踢出“钉钉群”，从15楼跳下身亡。4月13日，江苏无锡一名12岁女孩在开学首日跳楼自杀。5月6日，西安一名9岁女孩因为无法按时完成老师布置的作业，从15楼跳下自杀身亡。
很多孩子的心理问题、压力与扭曲从他们在幼儿园内卷的时候就种下了根。如今关于幼儿园的竞争激烈程度，可能已经远超你的想象。 如果一个小朋友在2020年需要上幼儿园，他需要经过以下竞争：
首先是各地不同的户口和片区限制，会对孩子入园有一定的影响。假设这位小朋友家在幼儿园片区，且户口没有问题。那么他想要去优秀的幼儿园，家长们就得开始漫长的排队。有的孩子刚出生，家长就得去优秀幼儿园排队了。比如说上海的海富、蒙特梭利等高级幼儿园，普遍需要排队一年以上。即便排上队了，还需要等待抽签摇号，这是小朋友人生中第一张“彩票”。就算小朋友幸运地拿到了一家优质幼儿园的入场券，并没有结束，因为后面等待他的除了面试，还有考试。某些幼儿园的入学考试除了认知、常识，可能还会有算术和外语。
这个时代的内卷是从何时开始的呢？有人觉得大学生毕业后的第一次面试，才算进入内卷旋涡。但其实，当小朋友终于背上书包走进幼儿园的校门起，他面前的内卷之路就已经全面铺开。等待他的不是玩耍嬉戏，而是成堆的书籍、练习册与家庭作业。
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详情点击：《幼儿园内卷已经开始了》
全民鸡娃战
前段时间，网上热议，压垮一个成年人，只需要一个“家长群”，而今，网上又说了，彻底压垮一个成年人并使其永无翻身之日，只需要一个“鸡娃群”。
“鸡了这么多年，我家的小青蛙总算长成人’工牛’（小编注：靠后天努力取得优异成绩），还是’英奥’（注：英语和奥数特别突出）混血的。不过还是比不上同班的’天牛’（注：天才小孩），不用老母亲操心就能’自鸡’（注：自我激励，主动学习），五岁考 K（注：剑桥通用英语第一级，基础英语水平认证，证明可以在简单的情景中使用英语进行沟通），六岁考 P（注：剑桥通用英语第二季，中级英语水平认证没证明可以在工作、学习和旅行时的英语语言技能），原版娃就是不一样。”
这段充斥着鸡、牛、蛙的对话，不是农场日记，而是一位海淀妈妈的“凡尔赛”发言。鸡娃，是这群中产阶级家长新兴的教育方式。超前培养、突出特长、挤进名校，是鸡娃的实现路径。
在教育竞争愈加激烈的时代背景下，越来越多父母付出高昂的金钱与时间成本，陷入近乎狂热的补习教育，用打鸡血的方式养娃。
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详情点击：全民鸡娃战，中国家长到底有多焦虑
焦点十
中国学前教育研究会换届选举
10月29日，中国学前教育研究会第六次会员代表大会暨第九届理事会在京召开。经地方研究会（包括军队、港澳地区）、高中等师范院校、教育研究机构和教育报刊新闻媒体等单位推荐，经过严格的选举程序，表决通过了由224人组成的第九届理事会。第九届理事会召开第一次会议。理事会成员通过无记名投票，选举产生了研究会理事长1名，副理事长7名，秘书长1名，常务理事60名。中国学前教育研究会第九届理事长为侯莉敏，副理事长为洪秀敏、刘占兰、秦金亮、姚伟、顾荣芳、姜勇、蔡飞，秘书长由洪秀敏兼任。
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