摘 要 文章分析公立幼儿园存在着经费不足、师资短缺问题的原因，提出可以参照《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》精神，继续深化改革，破解体制机制障碍，参照私立幼儿园的发展模式，把学前教育产业化，办好人民满意教育。
关键词 学前教育 公立幼儿园 教育产业化 私立 可持续发展
中图分类号：G610 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.052
The Deliberation of Public Kindergartens’ Sustainable Development
YANG Qi
（Urumqi Thirty-eight Kindergarten， Urumqi， Xinjiang 830063）
Abstract After analyzing the disadvantages of public kindergartens’ funds， thinking of the problems of shortage of teachers， certainly， we are suppose to keep on studying the relevant policies ， getting rid of the system of organization’s obstacles. Referencing the developing pattern of private kindergarten is a way to let the preschool education become a industrialization. It’s our duty to make a satisfactory education for our people.
Key words preschool education; public kindergartens; industrialization of education; private; sustainable development
1 目前学前教育发展现状
2014年11月3日，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，该意见强调指出，目前我国幼儿教师数量不足、职业吸引力不强，保育教育质量有待进一步提高。
幼儿教育关系到儿童的成长、家庭的幸福、社会的发展，是整个教育事业的基础。幼儿教师是教育的直接实施者，重任在身。幼儿教师的生存状态如何，直接影响到幼儿教育的质量，应当引起我们的关注。笔者身为从业多年的幼儿教师，深知幼儿教师目前的生存状况不容乐观：社会地位低，职业压力大，生理、心理康问题严重，职业倦怠现象明显。所有这些问题绝非凭空而生，而是与我们现在的社会保障体系、幼儿园的管理以及社会对幼儿教师这一职业的认识息息相关，当然也有幼儿教师自身的因素，这些都需要我们深入分析。
2 政府对学前教育的投入与结果
党和政府一直以来都很关注教育事业的发展的。早在2012年3月5日，时任国家总理的温家宝同志在政府工作报告中就提出，中央财政按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，这个数字当时就立即引起人们的热烈讨论。学前教育经费只能依靠新增经费，占国内生产总值（GDP）4%的教育费，增量到底有多大？如果按照2012年我国GDP总量超过五十万亿计算，那么2012年国家财政性教育经费投入将超过两万亿元，其中增量大概是7000亿。
学前教育应占多大的比例？能落实到我们新疆地区的比例虽然不算小，但重点是放在了农村地区，笔者去过乌鲁木齐市周边的一些村镇，都看见了新建的气派幼儿园。有政协委员指出，“盖房子” 是能看得见的基础性投入，仅2012年全国汇总起来有九万多所新建幼儿园，造成这一局面的两个关键因素是数字政绩的惯性思维和中央财政的转移支付，但目前首要面对的严峻挑战是，幼儿园师资短缺问题，平均每个省（自治区）的缺口是三万到四万人。
教师成长起来需要一个过程，这不是用钱就能一蹴而就的事情。根据教师的成长周期推算，估计到2025年左右。幼儿教师师资问题才可能初步解决。师资短缺造成的高师幼比问题，如果无法得到及时解决，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的幼儿教育普及目标将很难实现，其结果只能是低质量的幼儿教育普及了。
3 学前教育产业化是幼儿园的发展思路
针对目前问题，笔者认为我们可以借鉴一下国外的经验，尝试着把学前教育产业化。根据相关资料统计，在美国，3、4、5岁的幼儿入园率分别为43%、64%和92%。在德国，3岁、5岁的幼儿接受正规幼儿教育的比例分别是47%和79%。在法国，幼教年龄始于2岁，法国2岁幼儿的入园率达35.6%，3岁以上幼儿入园率则高过100%。在英国，3岁、4岁的幼儿入园率分别为45%和94%。前瞻产业研究院监测数据显示，2012年国内外教育培训行业的融资案例多达67起，位于23个行业中的第八位。其中，基础教育领域融资案例10起，包括学前教育、12年基础教育。
无论是嗅觉敏锐的资本市场，还是行业自身日益壮大的市场需求，教育产业展现出褶褶生辉的光明前景。前瞻产业研究院发布的《中国学前教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，中产阶级的消费开支第一项为基本生活保障的食品，第二项大开支即是教育消费，占到整个家庭消费总额的15%～18%。学前教育是指婴幼儿从出生到6岁这一年龄阶段的保育与教育，也常被称为幼儿教育或早期教育。报告显示，学前教育的市场消费规模丝毫不亚于婴幼儿产品市场，不过基于我国各区域经济发展水平的差异，目前我国学前教育市场还处于起步阶段，主要集中在北京、上海等一线城市。有统计数据显示，目前，民办教育机构已占据我国学前教育产业六成以上市场份额，成为促进学前教育领域发展的重要力量。具体来看，截至2011年，我国民办幼儿园共115404所，占幼儿园总数的69.21%，为越来越多的学龄前幼儿提供了接受学前教育的机会;民办园在园幼儿达到1694.21万人，占在园幼儿总人数的49.47%。 4 经费问题是公办幼儿园的发展的瓶颈
笔者认为，导致幼儿教师数量不足、职业吸引力不强的一个重要原因是教师行业的收入偏低，公立幼儿园幼儿教师的收入更低。国家对学前教育投入的不足，导致公办幼儿园难以承担起3～6岁全体幼儿的教育，况且是3岁以下全体幼儿的教育。总体来说，我国学前教育行业前景十分良好，市场潜力很大，市场的空缺为民营学前教育提供了发展机遇。笔者原所在的私立幼儿园就是由几人出资成立的，经过几年的发展已经由一个幼儿园发展到五个幼儿园，并且成立了幼儿教育集团，其发展速度和办学效果远超其周边的公办幼儿园。
费用问题是影响公办幼儿园发展的一个重要因素，也使幼儿教师自感“理想很丰满，现实很骨感”。因为幼儿教师所要面对的不仅是天真的孩子，还有巨大的工作量与工作压力，而这些往往导致他们出现身心疲惫、精神低迷等问题。而工作收入与工作量不成正比。
基于人们文化水平整体提高和独生子女居多的现状，人们对幼儿教育的要求越来越高，社会对幼儿教师的要求越来越高，对教师的批评也就随之增多。幼儿园如果想发展，也应该注重教师的培养。如果幼儿园发展得好，自然就会有良好的声誉，进而吸引更多的幼儿与家长。
5 完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制是公办幼儿园可持续发展的必由之路
《国十条》明确了学前教育的定位和国家当前发展学前教育的“公益性”、“普惠性”原则。“普惠性”的内涵，应当是“为了所有孩子”， 使每个适龄幼儿及其家庭，均能分享公共学前教育资源。“十二五”期间中央财政将拿出五百亿元来支持学前教育的发展，重点支持中西部地区、东部困难地区发展农村学前教育，大部分用于扩大学前教育资源的硬件建设。同时，三年行动计划中，相当多的地方追求公办幼儿园数量在短期内快速增长，但是公办幼儿园的建设，不是一次性的房屋建设投入，建成后维持公办幼儿园的运行，仍然是一笔庞大的开支，必须清醒地认识到，以政府财政投入为主、大力发展公办幼儿园的艰巨性，认识到在大力发展公办幼儿园以后，必然会面临维持公办幼儿园运行的巨额费用问题。
是否能保障经费的来源和投入，关系学前教育事业的可持续发展。很明显，我们不能把“政府主导”理解为“政府主办”。《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》明确提出，学前教育工作重点之一是要完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。全公办园教职工编制核定、补充制度，
继续深化改革，破解体制机制障碍，是促进学前教育可持续发展的迫切需要，是办好人民满意教育，推进教育公平，保障和改善民生的重大举措。公立幼儿园必须要抓住机遇，乘势而上，采取有力措施恢复自身造血功能，深入推进学前教育改革发展。
参考文献
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[2] 易凌云.用立法保障学前教育可持续发展.福建教育：学前教育，2013（5）.
[3] 程艺.稳步推动学前教育康可持续发展.教育文汇，2014（5）.
【公立幼儿园的可持续发展探讨】
