学前教育阶段是孩子智力成长的关键期，对孩子一生的品德形成、智力发展、行为习惯等都将产生深远的影响。2010年11月3日温家宝总理在国务院常务会议上指出：“办好学前教育，关系到亿万儿童的康成长和千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来，要把学前教育摆到重要位置。”
近几年来各地区政府部门已逐渐开始重视学前教育，但力度远远不够。目前现有的学前教育资源（特别是公立幼儿园所）远远不能满足当地学前幼儿入园的需求，这一点在农村情况更为突出，因此各种类型的民办幼儿园如雨后春笋般出现，这些民办园所虽然在一定程度上缓解了农村幼儿“入园难”的现状，但随之而来的是许多民办幼儿园（托儿所）在办学设施、教学手段、保教质量等方面存在着诸多问题，严重影响着农村学前教育事业的康有序发展,亟待规范管理。
一.农村民办幼儿园急需规范管理的原因
㈠民办幼儿园所占比重过大，影响面广
以九江市星子县为例（截止到2011年3月）：全县共计幼儿园122所，在园总人数8900余人。其中公立幼儿园只有1所，占所有园所的0.8%；仅能容纳600余人；占入园幼儿总数的6.7%。所有乡镇没有一所公立园。民办幼儿园121所，占所有园所的99.2%；在园人数8300余人，占入园幼儿总数的93.2%。无教育教学许可证的民办幼儿园108所，在园人数为7000余人。
㈡农村民办幼儿园师资匮乏，专业教师流动性大
各农村民办幼儿园取得从业的合格学历( 中专及以上幼师专业毕业) 教师比例不高，多数未接受过正规的学前教育专业培养或培训。而具有资格证的教师就成了“香饽饽”，“挖墙角”现象屡有出现，致使这些教师在一个幼儿园呆的时间都不长，一个学期换几个老师的现象时有出现。在师资紧缺的情况下，办园者及其亲属临时顶岗现象也不为鲜见。由于部分教师缺乏正确的教育观和幼儿心理学知识，没有掌握专业知识和技能，不能为大多数幼儿提供科学而规范的学前教育。
㈢农村民办幼儿园教学内容不系统，保教失衡
部分农村民办幼儿园实质上就是托管所，根本不具备对幼儿进行学前教育的资格。“小学化”和“低龄化”现象严重。不少幼儿园每个班就只有一名教师，没有分教师和保育员，导致出现两个极端：一是只重保育不管教育，即只要幼儿吃饱穿暖、不大小便在衣服上就可以，其他事情一概不管；二是不顾幼儿年龄特点迎合家长需求开设各类小学课程，注重读、写、拼的学习，在教学上完全采用“注入式”教学，严重影响幼儿的全面发展。
㈣农村民办幼儿园硬件设施简陋且存在诸多安全隐患
许多农村民办幼儿园硬件设施极为简陋，一间或几间改造而成的民房甚至是危房，加上几张拼凑的桌椅板凳，便美其名曰“幼儿园”，连最起码的适合幼儿饮水、洗手、入厕的条件都不具备，更谈不上为幼儿提供基本的安全户外活动场所，也缺少必备的幼儿玩具、图书和教学设备。其它方面的安全隐患突出表现在餐饮卫生、接送车辆等方面：大部分农村民办幼儿园无卫生许可证、厨师无康证、餐具消毒等卫生条件更是难以保障；几乎所有的农村民办幼儿园都用“校车”接送幼儿，其中无证上路、“带病上路”、超员超载现象比比皆是，加上乡级公路路况不佳，险情随时都可能发生，孩子们生命随时都受到威胁。
㈤停办无证园所难度大
目前各职能部门只能发办学许可证，却无权限取缔无证幼儿园此其一，其二各乡镇无证幼儿园幼儿在园人数较多，关闭后许多幼儿无处可去，也会给社会带来负面影响。
二.规范管理农村民办幼儿园的方法
㈠当地政府加大扶持力度，引导农村民办幼儿园园长规范办园
科学规划，拓宽投入渠道、加大政府投入、吸收民间资金，充分调动合力，发展农村学前教育事业。各乡镇根据本地实际，制订农村学前教育发展的长远规划，制订和调整农村幼儿园布局规划，一般地区至少应按“一镇一园”的要求设置，镇大、人口密集的可以“一镇数园”，但要建立幼儿入园的学区制度，规定收费标准，防止形成无序竞争。确定发展目标和实施步骤，留出学前教育规划用地，使农村幼儿园的发展有据可依、有章可循、层层落实。有条件的乡镇也可自行设立公立幼儿园或大量吸收民间资金，主动帮扶并有计划的引导投资者在各人口密集处分散建立大型、规范的私立园所，满足学前教育阶段孩子需就近入园的特点和需要。
㈡提高师资水平，稳定师资队伍
无论是公办还是民办幼儿园教师队伍的建设和稳定均是学前教育的生命线。没有一定数量的幼教合格专业教师，在好的校舍也是一座空中楼阁。教育主管部门要建立幼儿园教师登记管理制度，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动提供制度保障。同时各地政府应根据幼教事业的发展，有计划的增加事业性质的幼儿园教师编制：一是针对符合条件的优秀幼师毕业生和在岗民办幼儿园教师，建立公开招聘程序进入事业编制的政策和导向机制；二是逐年增加农村学前教育教师“三定向”培养指标，优化幼教队伍的整体结构，促进学前教育均衡发展；三是利用一切可利用资源进行幼教从业人员培训。
㈢强化管理部门责任，依法整治办园秩序
针对许多农村民办幼儿园无证办园，不规范办园等普遍现象，建议由各地政府主导，联合各相关职能部门成立专门的工作小组，对照办园条件、安全管理等要求，每年开展两次专项治理整顿行动。对有办园许可证但硬件设施不齐全的，要求其限期整改；整改不到位的，一律吊销办园许可证。对无证办园的，则根据该园的评估结果和当地学前教育资源状况，由执法部门逐步予以取缔。对被评为优秀的农村民办幼儿园的要给予奖励。各地政府要加强对学前教育的统筹协调，全教育主管部门及相关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育康有序发展的合力。
随着社会的迅猛发展，全球化的人才大竞争已是蓄势待发，而人才的竞争归根结底就是教育的竞争，作为基础教育重要组成部分的学前教育，已然是全社会的关注热点和焦点，给孩子们提供一个能使他们觉得安全、舒适的学习和生活的幼儿园所，是我们不可推卸的义务和责任。相信随着国家对学前教育越来越重视，全社会都来关心学前教育，各职能部门都能通力合作，农村学前教育一定会迎来新的发展春天，每个孩子都将拥有一个幸福的教育起点！
李敏珍，教师，现居江西星子。
【农村民办幼儿园亟待规范管理】
