摘 要： 近年来，云南省民办幼儿园发展迅速，但也存在不少问题，特别是师资问题尤为突出。项目组对云南省民办幼儿园教师情况进行了抽样调查，通过问卷调查和访谈，获取相应的资料，经分析研究存在的实际问题，提出一些改善云南民办幼儿园教师队伍现状的措施和建议。
关键词： 云南民办幼儿园 幼儿教师 发展对策
一、云南民办幼儿园发展迅速
1995年3月通过的《中华人民共和国教育法》规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”2002年12月，国家又颁布了《民办教育促进法》。2008年5月17日，国家民办教育协会正式成立。11月16日，民办教育协会学前教育专业委员会宣布成立。在这种背景下，我国民办教育蓬勃兴起，已成为我国幼儿教育不可或缺的重要组成部分。2007年，国内民办幼儿园在很多城市抢占了80%以上的幼儿教育市场。［１］比如，浙江温州地区，目前民办幼儿园在园幼儿已占全市在园幼儿总数的91%。［2］云南省在国家政府及各级教育行政主管部门的大力支持下，幼儿园发展迅速，2010年，民办幼儿园总数为2906所，占幼儿园总数的76.68%。民办幼儿教师队伍数量不断增加，民办幼儿园教职工30502人，专任教师17472人，分别占幼儿教师总数的64.90%和59.83%。教学条件在逐年改善，呈现良好发展势头。民办幼儿园作为后起之秀，在短短的几年时间里，就超越了公办幼儿园，占据幼儿教育市场的绝对地位。然而，民办幼儿园在诸多方面存在着许多不可回避的问题，特别是师资队伍建设问题，将直接影响民办幼儿园的生存发展，影响幼儿的康成长。
二、云南民办幼儿园教师队伍现状分析
2011年4月至5月间，课题组成员对云南省部分市、县、乡等地的民办幼儿园进行了调研，发放教师问卷170份，回收教师有效问卷150份，发放幼儿家长问卷251份，回收有效家长问卷172份。通过问卷分析和对幼儿教师、幼儿家长的深度访谈，发现在民办幼儿园幼儿教师队伍中主要存在以下问题。
（一）民办幼儿园教师整体素质低，专业化发展困难。
在民办幼儿园教师队伍中，教师整体素质是常谈常新的问题，可以说是一直被重视但一直没有解决的问题，一是民办幼儿园教师年轻，从事幼教工作年限短，没有教学经验。被调查的民办幼儿园教师中84%年龄在35岁以下，本来教师年轻化是幼儿教师的特点之一，但经访谈了解到相当一部分教师从事幼儿教育工作的年限只有短短的几年，有的只有一、二年。二是大部分教师学历不达标，没有教师职业资格证书。这在很大程度上是因为管理机制不全，缺乏相关法规政策的支持，操作随意性大所造成的。民办幼儿园在教师聘任时对其学历、资历、能力没有制度要求，只要对方愿意即可任教。从教师学历层次上来看，本次抽样调查表明，在民办幼儿园中只有10%的教师是大专本科毕业的，33%是职业中学毕业的，55%是高中毕业的（见表2），没有学前教育背景，相当一部分教师既不懂幼儿身心发展规律，又不懂幼儿教育知识、方法，不具备幼儿教育技能，更不明确幼儿教育的目标，幼儿教师专业化程度太低。同时，此类教师从不考虑自身专业发展问题和职称问题，也没有自我学习、自我更新的意识。但在本次问卷调查中反映出来的情况是：从教学模式的掌握、教学内容的选择和调整、现代教育技术的掌握，以及对自己教学质量的满意程度等方面都选择了最佳答案（如表2），分析其原因，或许是他们自我感觉良好，满足于现状，思维狭隘，并没有真正认识学前教育专业的特点和规律，或许是害怕被辞退等多方面的原因，不敢如实填写。
表2：云南省民办幼儿园教师业务情况调查统计表
经过深度访谈和观察了解到的情况则是：（1）幼儿教师的课堂小学化程度较高，在有些幼儿园，教室里张贴的课表与小学生的课表完全一样，教师上课模式与小学也完全一样，且把识字最多的幼儿作为他们的骄傲，在我们面前展示。（2）教师对幼儿成长规律和幼儿教育教学特点了解甚少，对新的教育理念没法理解，只知道将知识教给孩子，忽视教学的理念与内涵。而且，教师自身的理论素养不高，又不重视学前教育理论的学习，自认为以自己的知识足以教育幼儿。
（二）民办幼儿园教师队伍不稳定，流动过于频繁。
首先，由于投资人和教师双方利益因素，民办幼儿园教师工资待遇太低，是导致教师频繁流动的关键因素。表3显示：66.67%的教师工资在800�D1500元，还有5.33%在800元以下，只有3.33%的教师工资达到2000元以上，但没有相关的保险。民办幼儿园教师缺乏安全感，工作满意度较低，一旦有高收入的其他工作，教师就会不负责地离开她的学生和工作伙伴，致使民办幼儿园常年在招聘教师，却难得招到一个优秀教师。其次，目前我国民办幼儿园尚未能纳入国家幼儿园教师政策管理范围内，民办幼儿园教师一般没有编制，也无法参与职称评定，待遇、福利、职称等尚无具体规定，民办幼儿园缺乏吸引大学生和高水平教师到园任教的机制，即使吸引部分优质师资，也难以长久留住。教师最基本的生活和安全问题都不能得到很好的解决，何谈师资队伍的稳定。一副园长向我们透露，她们幼儿园教龄最长的教师只有5年，大多数人干两年就离开了。
表3：云南省民办幼儿园教师收入情况调查统计表
（三）无法给教师提供培训机会。
幼儿教师是幼儿园开展教育教学活动的具体执行者，是直接对幼儿施加教育影响的人。教师的理念和知识需要不断地更新和学习，教师培训即是一个主要渠道。就目前民办幼儿园教师的素质状况，更需要进行全面培训。据调查，99%的教师认为教师也应该参加进修培训，然而，民办幼儿园园长普遍表示教师流动性大，培养出来的教师往往都跳槽离职，影响对教师培养的积极性。其次，教师培训还受经费的制约，民办幼儿园经费相对较紧张，一般投资人（或园长）由于对教师培训认识不到位，不太愿意将资金投放到教师培训上。调查中只有约33%的教师认为幼儿园愿为教师提供培训费，约31%的教师认为幼儿园偶尔为教师提供培训费，还有36%的教师认为幼儿园根本不为教师提供培训费用。最后，教师培训还受教师时间的影响，民办幼儿园教师工作任务都较重，不可能停职进修培训。基于各种原因，使得民办幼儿园的教师培训机会相对于公办幼儿园而言是少之又少，教师学历层次的提高和专业性无法得到保证，发展的空间变小，教师视野受限，普遍感到前途渺茫，工作积极性不高。
（四）生源问题牵制着民办幼儿园教师的发展。
生源是决定民办幼儿园发展的关键问题。由于政策、条件、师资、收费等因素，在公办与民办幼儿园之间，家长对民办幼儿园的认可度不高，更倾向于将孩子送入公办幼儿园，这在客观上制约了民办幼儿园的发展。通过对家长的访谈显示，多数家长不愿意选择民办幼儿园，一提到民办幼儿园就与利润挂钩，不相信民办幼儿园会在师资、饮食、幼儿发展、安全方面给予保证。这些原因导致民办幼儿园生源不稳定，由此波及民办幼儿园师幼比严重失调，生源足时，教师数量不够，多余工作就压到在园教师身上；生源不足时，教师富余，富余教师明显面临下岗的威胁，在岗教师可能同时带大、中、小多个班级，工作压力仍然很大，有一乡镇民办幼儿园拥有教师及园长共计三人，幼儿多时100人左右，少是只有40人左右，这样的团队，如何担当得起幼儿基础教育的重任，他们自身的发展也受到多种因素的制约。
（五）保教不分，教师负荷太重。
在保育方面，资金不足的民办幼儿园大多数实行一师一班制，教师既担负着教书育人的职责，又负责班级的保育工作，有的可能会聘请一名保育员负责全园保育工作，有的两个班合用一名保育员，实力较好的民办幼儿园也没能保证“一教一保”。保育员数量不足，保教不分，必然加重了教师的工作负担，使教师常常感到身心疲惫。另外，保育员素质整体偏低，多是初中或以下学历的进城务工人员，即使有少数学历高的也都没有受过幼儿保育职业培训。一些低素质人员以廉价劳动力方式进入幼儿保育教师队伍，带来一定的安全隐患，同时加大了教师的工作压力。
（六）投资人（园长）与教师之间，利益关系远大于情感关系。
在管理方面，民办幼儿园的管理规定、条例较严，更多的是惩罚、制裁和赔偿。教师在这些制度的束缚下，如履薄冰，常因一些幼儿打闹之事而被辞退或罚款；教师与老板的关系是纯粹的雇佣关系，只能按照老板的意愿行事，获得最大经济利益，对于幼儿发展的规律、教育教学规律和幼儿教育特点等可以全然不管，教师的自主权得不到发挥，教师完全被条例牵着鼻子走，缺乏人文关怀，甚至教师的自尊需要和情感需要都得不到满足。
三、云南省民办幼儿园教师发展的对策
要解决云南省民办幼儿园教师的问题，不能不结合现实而空谈教师专业发展，我认为应从以下三方面入手，解决最基本的问题。
（一）社会各界应加强对民办幼儿园的宏观调控。
社会对幼儿教育的重视是幼儿教育康发展的先决条件。当前幼儿园已发展为一种专业幼儿教育服务机构,其教育功能已从最初的养育看护逐渐发展到当前专业的保育教育。［3］这必然要求提高教师的整体素质，社会各界和政府部门应将提高教师整体素质作为一个系统工程进行宏观调控，首先，出台相关的条例，保证民办幼儿园在招聘教师时有法可依，有章可循，拒绝没有取得教师资格证的人从事幼儿教育工作，防止投资人只顾赚钱而忘记保育和教育的功能，防止职业道德较差，缺乏事业心的人通过种种方式进入幼儿教师队伍。其次，出台民办幼儿园最低工资标准、用工制度和职称评定的指导性意见，对教师任职资格、注册、聘用、考核、职称评定进行严格管理，落儿教师的工资待遇，明确幼儿教师的身份和地位，并根据工作业绩给予相应的职称评定，根据国家的有关规定享受相应的福利待遇，使幼儿教师能够真正安心于民办幼儿园工作。这是民办幼儿园“进好人，用好人和留住人”的先决条件。
（二）民办幼儿园应长远规划，关注教师的发展。
民办幼儿园要一改过去那种以赢利为目的、应付式的工作方式，要长远规划，将民办幼儿园当做一个伟大的事业来经营。目前民办幼儿园的教师相当一部分是非学前教育专业的毕业生，对学前教育规律和幼儿身心发展的规律不了解，只凭经验办园和将幼儿教育简单看成是看护孩子，对幼儿教育认识模糊，缺乏基本的幼儿教育知识和工作能力。因此，民办幼儿园园长要针对民办幼儿园教师素质偏低的现状，首先在民办幼儿园配备一些学前教育专业的优秀毕业生，他们系统学习过学前教育专业的专业课程，对幼儿的成长规律和身心发展的特点有一定的了解和认识，能结合时代的需要和幼儿成长的规律进行教学。民办幼儿园园长要有胆识高薪招聘一些学前教育专业的优秀毕业生，让他们到民办幼儿园施展才华，同时带动其他教师一起学习，确保民办幼儿园教育教学质量，从而稳定教师队伍。其次，民办幼儿园要制定科学合理、具有人性化的管理制度，对在职教师进行考核评价，既要关心教师的工作业绩，又要关怀教师的情感需要，更要给教师自我实现的平台，使教师的贡献与职称评定挂钩；要减轻教师的工作压力，师幼比不宜太大，配备的保育员一要充足，二要具有保育的专业知识，这样才能保证教师有充足的精力投入到教学中。最后，加强职后培训，提高教师素质。幼儿教师的自我提高和在职培训对幼儿教师的职业社会化意义重大。日本社会认为：“幼儿教师仅靠学校教育，是无法胜任对处在不断变化的社会环境中的幼儿进行教育的重任，而在职进修是不断提高幼儿教师资质的重要措施和保障，是促进教师专业化的重要途径。”［4］在职培训成为幼儿教师自身素质和幼儿园整体师资水平提升最直接和最有效的途径。通过在职培训，教师可以不断更新理念，不断提升自己，不断适应快速发展的幼教事业，同时还可以满足他们更高层次的需求（如实现与资深教师的交流、体验发达地区幼教事业的发展成果、晋升评级等）。当下，教师对培训有着强烈的愿望，民办幼儿园应为本园教师制订针对性强、实效性高的培训计划，保证教师有机会参加各种形式的培训和学习。
（三）提高教师自我管理的意识，开展教学研讨活动。
长期以来，民办幼儿园教师已习惯完全按园长指令工作，不敢越雷池半步，否则，将面临下岗的危险。其实，要使民办幼儿园康发展，没有教师发展性的参与是不可能见成效的，这就要求教师具有主人翁的精神，创造性地工作。因此，教师首先要提高自我管理意识，即教师自己要根据自身的优势，分析自我，并根据幼儿园办园目标确立自己的成长空间、目标，制订切实可行的成长计划。其次，在教学过程中学会反思。善于对自身行为进行反思是主体性自我调节的重要方面，通过反思，可以认识到自身的不足，可以改变自身的不合理行为，强化合理行为。善于反思的教师自我管理意识较强，目标较明确，对自己的专业发展有较高的期望和要求，关心自身的成长和自我完善，学习积极性高，不断丰富、充实和超越自己。最后，改变传统观念，积极参与到教学研讨活动中。幼儿教师不是保姆，也不是只会领着孩子唱唱跳跳的技人，不能自己看不起自己。幼儿教师要研究不同年龄段的孩子的特点和孩子成长的规律，因此，教师要通过一定的教育科研,吸纳有益的知识经验，借鉴先进的教学改革成果，通过具体的教育实践，创造性地教学。教师的教育科研是教师在专业工作中的自主性和自主能力的最高形式，是教师富有创造性的内在机制。［5］缺乏这种内在机制，教师会出现诸多心理问题，比如职业倦怠、焦虑、疲惫感强烈等。这些问题不可避免地会对教师产生消极影响，导致教师队伍不稳定。因此，苏霍姆林斯基曾说：“如果你想让教师的劳动能够给教师带来一些乐趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，你就应当引导每一位教师走上从事研究这条幸福的道路上来。”［6］可见，教学研究对学前教育事业发展，特别是对学前教育质量提高及个人的发展均具有重要的影响。
社会各界对民办幼儿园的宏观调控，民办幼儿园的长远规划，以及民办幼儿园教师的自我管理、自我提高是民办幼儿园急需解决的三个最基本的问题，这三方面的问题解决不好，民办幼儿园将不具有竞争力，更谈不上持续发展。
参考文献：
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［5］蔡迎旗，冯晓霞.我国幼儿教育财政体制的沿革与创新（下）［J］.学前教育研究，2006:2.
［6］苏霍姆林斯基著.杜殿坤译.给教师的建议［M］.北京：教育科学出版社，1984:494.
【云南民办幼儿园师资队伍发展性难题探讨】
