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近日，宁波市教育局官网发布关于征求《宁波市中小学 ( 幼儿园 ) 教师退出机制实施办法 ( 征求意见稿 ) 》意见的公告，其中提到拟对未能聘任上岗、考核不合格、违反师德或因其他原因等不能胜任 ( 坚持 ) 教学岗位工作的教师，予以退出。教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。

意见稿中表示，有下列情形之一的教师，可予以待岗：聘期满后，未能继续聘任上岗的 ; 经考核认定不适合教学工作的 ; 新教师规范化培训考核不合格的 ; 学年度考核不合格的 ; 违反中小学 ( 幼儿园 ) 教师职业道德，根据《中小学教师违反职业道德行为处理办法 ( 2018 年修订 ) 》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》给予开除以外处分的。

有下列情形之一的教师，学校可予以解聘：学年度考核不合格且不同意待岗、转岗，或连续两年学年度考核不合格的 ; 试用期考核不合格的 ; 连续旷工超过 15 个工作日 , 或者 1 年内累计旷工超过 30 个工作日的 ; 违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的 ; 严重扰乱工作秩序，致使学校或其他单位工作不能正常进行的 ; 被人民法院判处拘役、有期徒刑缓刑以上刑罚的 ; 法律、法规、规章或其他依法制定的规范性文件规定的可予以解聘的其他情形。

有下列情形之一的教师，学校应予以解聘：因违反中小学 ( 幼儿园 ) 教师职业道德、受到刑事处罚或其他原因，受到开除处分的 ; 因性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、猥亵、吸毒、卖淫、嫖娼、赌博等可能危害学生身心健康的违法犯罪行为受到治安管理处罚或被依法判处刑罚的 ; 法律、法规、规章或其他依法制定的规范性文件规定的应予以解聘的其他情形。

对于退出相关的待遇，意见稿表示待岗期限一般不超过 12 个月。教师待岗期内，只发放基本工资、不超过 50% 的基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。待岗当年不能参加高一级专业技术职务 ( 职称 ) 评聘、岗位晋升和各级各类评优。

对于退出争议的处理，意见稿表示教师对待岗、转岗、解聘有异议的，可向学校人事争议调解小组申请调解。学校应成立人事争议调解小组，小组成员一般 5-7 人，由教师代表、学校党组织或行政代表、学校工会代表、法律顾问等组成。

　　宁夏在教师退出方面的尝试

　　记者注意到，在教师退出机制方面，宁波不是第一个吃螃蟹的。2011年，宁夏就已建立教师退出机制。根据相关办法，对年龄偏大、长期有病且不适应教育教学要求的教师，由相关部门做好分流工作;对3年内工作年限满30年，或距退休年龄不足5年且工作年限满20年的，可申请提前退休。

　　据媒体2019年报道，宁夏建立教师退出机制以来，符合条件、自愿申请的6155名教师提前办理了退休手续，腾出的编制全部用于补充年轻教师。近10年，宁夏累计补充教师2.5万余名，占中小学专任教师总数的37%，教师队伍平均年龄比10年前降低了4岁多。

　　山东平阴试行“老”教师柔性退出制度

　　教师退出机制正在越来越多的地方试行。今年11月，山东平阴县印发《关于建立中小学教师退出机制的实施方案(试行)》。其中提出，建立“老”教师柔性退出制度，男教师年满55周岁、女教师年满53周岁，经本人申请和相关部门审核，保留现专业技术职务等级、工资福利待遇不变，在教育系统或全县范围内安排适宜的辅助性岗位。对符合条件不申请退出的，按照标准课时安排教学，平等参与岗位竞聘。

　　实施方案中还提出建立不合格教师刚性退出制度。对于在聘任、专业技术岗位竞聘、教师资格注册、年度考核等方面存在问题的教师，由主管部门集中组织能力提升培训，培训后仍不能适应岗位要求的予以转岗，存在违反政策法规要求的予以解聘辞聘。

　　打破教师“铁饭碗”，可行吗?

　　近年来，教师这份“铁饭碗”吸引了越来越多的求职者。今年教师资格考试报名人数达到1144.2万，是2012年的66倍。教师资格考试人数增加的同时，求职者的学历也出现了提高的趋势。今年11月，温州中学公布的11名新招聘教师中，有7人毕业于清华大学、北京大学，其中还有发表过SCI的硕士、博士。

　　“教资热”等现象让教师职位出现“供不应求”，一定程度为教师退出机制出台提供了客观条件。据中国新闻周刊报道，对于宁波此次拟出台教师退出机制，一方面有人认为，这对过去相对模糊的教师退出标准进行了细化，可以减少很多纠纷和争议。另一方面，也有人认为教师退出机制的真正实施还需解决一些“难题”。比如，教师退出的“标准”如何确定、谁来决定教师退出等。有教师提出这样的疑问，如果教师退出的决定权在学校，那老师是把精力放在教学上还是搞人际关系方面?

　　“终身教职”或导致没有职业理想、不够合格的教师混迹其中，“新鲜血液”难以被补充;打破教师“铁饭碗”，完全实施合同聘用，各类考核又可能占用老师太多精力，使其难以全身心投入到教育教学中。教师退出机制如何细化，最大程度满足学生、老师、学校、社会等各方需求，仍是当前需要考虑的问题。