“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。”
2010年，这句写在“国十条”中的话，指明了公益普惠是学前教育发展的基本方向。
老百姓不仅希望“有园上”，还期盼“上好园”。因此，建设普惠性学前教育公共服务体系，所面对的根本问题是促进供给与需求相匹配，而要解决这一问题，就必须大力发展普惠性幼儿园。
“80%”，是第三期学前教育行动计划和《若干意见》提出的2020年普惠目标。而今，这一目标有望在年底实现。
途径一：扩公办扶民办，普惠园覆盖率逐年提高
顾名思义，普惠性幼儿园是指向社会提供普惠性学前教育公共服务的幼儿园，包括公办园（含公办性质园）和普惠性民办园。有学者认为，其特征表现为：可获得、可承受、就近便利和高质量。
2010年以前，各地公办园占比普遍不高，要发展普惠性学前教育，首要问题是大力扩充公办园。
深圳市光明区在2019年以前没有公办园，该区克难题、出硬招、亮实招，打出“组合拳”攻坚公办园建设，公办园占比一年实现“从0到50%”的突破。
与光明区一样，深圳市各区公办园如雨后春笋拔地而起，2019年5月至今，全市新增777所公办园，在园幼儿占比也跃升至50%，跑出了惊人的“加速度”。
深圳“加速度”的背后，是政府大力发展公办园的决心，精准布局学前教育扩容提质行军图。
过去10年，新建改扩建公办园，是各地政府发展学前教育的重点。
与此同时，发展普惠性学前教育，就意味着要引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，鼓励占半壁江山还多的民办园提供普惠性服务。
2010年“国十条”就明确提出，“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。
10年来，各地不断加大普惠性民办园扶持力度，健全普惠性民办园认定管理办法，积极落实扶持政策。随之而来的，是一批批民办园转为普惠园。
大力扩充公办园、扶持普惠性民办园，使得普惠率逐年提高，目前多地已完成并超过了国家提出的“80%”普惠目标。
途径二：政府财政扶持，普惠性民办园收费可承受
北京市朝阳区春宇幼儿园是一所小区配套园，原来保教费是每月1999元，转成普惠园后，老百姓只需交750元。
不止春宇幼儿园，在“治理小区配套园，提高普惠率”的强力改革下，北京市有一大批园所保教费由每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元。
老百姓入园不再贵了，是因为北京市对提供普惠性服务的幼儿园，无论公办、民办，都按同样的标准进行补助，真正实现了财政补助一样、家长缴费一样。
像北京一样，从2010年到2020年，各地政府担负起发展普惠性学前教育的主体责任，建立普惠性学前教育投入保障机制，有31个省（区、市）出台了普惠性民办园生均补助标准。
受地方政府财力影响，各地对普惠性民办园的补助各不相同，补助过低就会影响办园质量。为此，教育部表示，将完善普惠性民办园扶持机制，推动各地进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，特别是标准偏低的地方要逐步提高标准，确保扶持资金落实到位。
途径三：分类定级评估，普惠性幼儿园质量提升有奔头
“高质量”，是普惠性幼儿园应有的特征之一。
在影响质量的诸多因素中，分类定级评估就像灯塔，指引着各级各类幼儿园向更高质量迈进。
在大力发展公办园的过程中，很多地区都在健全分级分类评估体系的基础上，采用高标准建设公办园，并通过集团化、联盟化发展等途径，由高质量幼儿园引领帮扶新建园，争取几年内升级升类。
《若干意见》提出：“充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。”
从各地扶持普惠性民办园发展的情况看，公办园的“引领方向”，不仅体现在合理的收费上，更体现在办园质量上。
福建省泉州市泉港区就是一个很好的例子。该区实施普惠性幼儿园等级评定办法，鼓励民办园积极申报。普惠性民办园一、二、三级分别对应公办园的省、市、区级示范园。政府对普惠性民办园按同质公办园收费标准的40%、60%、80%、100%逐年增加资金补助，至2020—2021学年实现普惠性民办园与同质公办园收费一致。
评估定级及奖补政策，撬动了民办园质量提升。“若不参加普惠性民办园等级评定，家长就得不到政府补助，生源就容易流失，这就迫使民办园要规范办学。”民办园园长章月珍说。
公办园对普惠性民办园的引领，还体现在派驻公办教师、培训教师、教研指导等方面。在各地普遍采取的城乡联盟、片区教研等发展模式中，高质量公办园始终发挥着龙头园的作用，辐射带动一批薄弱园共同提升。
值得一提的是，近日启动的全国县域学前教育普及普惠督导评估国家认定，特别将普惠性民办园认定标准、扶持政策和退出机制纳入督导范围，这将有利于督促各地落实普惠性民办园扶持政策。
督导有了“牙齿”，普惠性学前教育必将迎来更大发展。
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