2020年初，突如其来的新冠疫情狂袭全球，而湖北作为全国重灾区，各行各业均损失惨重。在这场特殊的“战疫”中，湖北省学前教育工作者响应党和政府号召，主动向医务工作者家长捐款捐物、积极摸排幼儿健康状况、进行教师稳岗和开展线上公益课堂等，贡献了智慧和力量。
然而尽管如此，突如其来的疫情不仅给民办幼儿园带来不可估量的损失，同属小微企业的民办幼儿园也面临严重的生存危机。疫情期间，孩子无法入园，幼儿园断了收入，房租压力、员工工资、复园后返园率低下和疫情防护用品的开支等种种困难，无情加剧了幼儿园的生存危机。
这场新型冠状病毒疫情给民办幼儿园的运营及生存带来极大挑战，由此导致的亏损、破产、停办现象，也将给社会带来不稳定因素。为了积极应对新型冠状病毒疫情影响，稳定民办幼儿园的生存环境，解决民办幼儿园经营实际困难，为疫情后恢复正常教育秩序和教育服务做好准备，湖北省幼教机构联合会通过开展防疫期间建言献策征集活动，对民办幼儿园在防控疫情期间所遇到的主要困难、诉求和可行性对策建议进行了整理。
现将整理的主要内容概括汇报如下：
一、疫情带来的隐患
1.幼儿园将出现资不抵债、幼儿失学现象
目前，我省将近80%民办幼儿园都是普惠园，属于非营利性机构，在融资层面无法向银行申请贷款；又没有公司制度下的安全现金流和危机储备金，严重依赖每月一收的保教费，抗风险极差。
疫情期间没有收入。当前全省民办幼儿园正面临巨大的成本压力，不少投资人处在破产边缘。尤其是办园时间短、无充足资金积累的民办普惠园，很有可能在疫情期间或疫情结束后资金链短缺，出现资不抵债、被迫停业，由此带来的幼儿失学、家长抗议和教职员工失业等，将给社会带来不稳定因素。
2. 幼儿园教师失业增加
若大量的幼儿园无法继续经营，进而停办，会造成教职工队伍不稳定，对从事幼师职业失去信心，或将导致教职工劳动纠纷。同时，比其他行业更晚复工的幼儿园，一部分教师可能转投其他早复工或高收入行业，导致人才流失。
3. 复课后幼儿返园率偏低
幼儿园招生遵循自愿入园原则。受疫情影响，因幼儿年龄偏小、免疫力较低等原因，可能导致家长心生顾虑，从而选择观望，暂不入园；开园后可能会发生幼儿休学、缓期入园等现象，生源大量减少，从而导致班额不足，收入大量降低，入不敷出。
4. 双职工家长复工，孩子无人带
在家长陆续复工的情况下，越来越多的家庭面临着孩子不能入园，在家又没有人带的窘况。家长情绪焦虑，影响社会生产秩序的快速恢复。
5.幼儿园疫情防控难度更高
幼儿年龄小、免疫力低、自我约束力差，导致幼儿园复工后的疫情防控存在更高难度和更高风险，也将面临比其他行业更晚复工局面。同时防护物资短缺。幼儿园是人员聚集的地方，人员安全负荷较重，采购困难。
二、对策与建议
根据以上调研和幼儿园基本情况分析，结合国家和湖北省、武汉市政府出台的疫情期间相关扶持政策，在享受国家和地方政府的相关政策的前提下，特提出如下建议：
（一）适度考虑民办幼儿园房租专项补贴
根据湖北省人民政府办公厅《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施的通知》（鄂政办发2020（5）号）第一条减轻企业负担，第2款减免中小企业房租，以及《武汉市人民政府办公厅印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》（武政办（2020）11号）第一条减轻企业负担，第4款减免租金的规定，“对承租国有资产类经营用房的中小企业，3个月房租免收，6个月房租减半。”“社会资本经营用房运营企业或者业主（房东）为中小企业租户减免租金的，各区可给予适度财政补贴。”
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根据我会对幼儿园经营场地物业租赁情况的调研数据分析，我们可以看到，幼儿园租赁国有资产物业的比例仅占16%，84%的幼儿园经营物业租赁的为非国有资产，而按照文件规定，不能享受资金减免政策。幼儿园因为场地面积要求，相对经营面积比较大，租金每月从几万到上十万元不等。
依据以上文件规定，建议在因疫情期间不能开园时间内，统一给予租赁非国有资产的民办幼儿园参照上述原则，由政府财政予以园所该期间内的房租补贴。
（二）今年上半年及时拨付2019年对民办普惠园的财政补贴和提前拨付2020年对民办幼儿园的财政补贴
根据我会对民办幼儿园疫情期间开支情况和幼儿园目前账面现金存量的两组数据调研分析，幼儿园疫情期间（2月-4月）每月开支情况如下：
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如果疫情到5月份还不能结束，幼儿园不能复园，基本上所有幼儿园的资金都将撑不过这个春季；同时调查意见反映，幼儿园因为各级政府财政资金紧张或其他原因，部分民办普惠幼儿园的财政补贴资金有跨年度到位现象，而且财政补贴资金限定资金的使用用途。其次，由于还有少数地市州幼儿园分级分类管理工作没有全部完成，相当一部分未分类的幼儿园在2019年度暂时不能享受财政补贴。
建议有条件的区级或地市州政府相关主管部门，2019年补贴资金未到位的加快拨付2019年民办普惠幼儿园财政补贴；将2020年民办幼儿园财政补贴分成二个部分，一是根据2020年春季疫情下不能复园的时间，对所有民办幼儿园分别给予疫情期间专项补贴（主要用于支付疫情期间房屋租赁费、员工工资和疫情防护用品的开支）；二是疫情结束根据幼儿园复园时间，提前发放可以享受补助资金的民办普惠幼儿园生均补贴。
（三）建议给与经济相对落后的县市及乡镇民办幼儿园更大的政府补贴扶持
2016年-2019年以来，我会走访了大量县市级及以下幼儿园，这些幼儿园的投资者为中国民办教育和留守儿童家庭做出了巨大贡献，他们的办园条件相对简陋、收费低，因为资金与环境等原因而请不到好的师资。
调研显示，有的地区政府依据幼儿园等级评定，确定普惠性幼儿园保教费收费标准，区间在160元/月/生—350元/月/生之间。如果一个等级评定为三级的幼儿园，有7个班，按班额210个孩子，配备老师21人（2教1保）、行管4人计算，共25人，那么一个学期5个月保教费的收入为16.8万元，这些钱即使全部用于发放工资，也仅为月人均工资1344元。因此，建议对经济相对落后的县市及乡镇民办幼儿园给予更大的政府补贴扶持。
民办幼儿园为人民群众和国家社会承担了相当比例的幼儿保教任务，一定程度上缓解了人们入园难的问题。民办幼儿园能否持续稳定经营发展，关乎社会和谐稳定。在这个特殊时期，希望党和政府充分考虑到民办幼儿园的举办初心和当下的生存困境，依据疫情特殊情况，适时制定相关扶持方案，帮助民办幼儿园渡过难关，让民办幼儿园在我国学前教育发展事业上，继续发挥作用和贡献力量（本次调研感谢达利园协助）。
专此建议，敬请考虑。
湖北省幼教机构联合会
2020年3月20日
