2025年12月国务院颁布《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》），该条例自2026年2月1日正式施行。《条例》明确政府、出版机构、学校、家庭等多方责任，构建起覆盖内容供给、环境设施保障，贯穿幼儿园至高等教育全学段，联动学校、家庭、社会公共服务机构全场景的阅读支持体系，致力于推动全民阅读普及与终身阅读体系建立。
《条例》的出台标志着“全民阅读”国家战略落地，阅读已从个人志趣升级为具有公共服务属性的社会事业，关乎社会创新活力与文化竞争力；全民阅读事业与书香社会建设也实现了从倡导到行政法规保障、国家战略引领的关键跨越，正式迈入规范化、法治化发展的新纪元。
在信息爆炸、AI蓬勃发展的当下，社会面临“深度阅读能力正在悄然消亡”的潜在风险。《条例》回应了时代发展的变迁，对坚守阅读之于儿童的终身价值，维护阅读作为教育灵魂的重要地位，守护儿童的阅读时间和空间，助力儿童养成良好的阅读习惯，促进深度思考和终身学习意义重大。
一、践行《全民阅读促进条例》，需把握三个基本路径
纵观世界各国政府推动的国民阅读促进运动和相关法案，以及中国国民推动近20余年的实践经验与形成的共识，全民阅读促进核心理念和落实路径有以下三个要点：
其一，坚持儿童优先，以儿童早期阅读为起点，培育阅读根基。其二，以教育为要，在学校教育体系中强调阅读的价值和基础作用，并在各个学段的教育中渗透和安排相关促进举措。其三，整合家庭、社区、公共文化机构等力量，构建阅读社会化服务体系。这三个基本路径在全民阅读推进中缺一不可，在《条例》中亦有所体现。
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儿童优先：以儿童早期阅读为起点
儿童早期阅读是全民阅读的开端，是基础教育的灵魂。研究表明，人类约80%的知识习得源于阅读。有效的阅读本身就是高效的学习。然而，阅读能力并不是先天具备的，它主要依赖于人幼年时期的早期阅读教育。
50年来的心理学研究表明，阅读是一个人依靠头脑中的原有知识与认知能力，将书面的文字信息与头脑中的知识经验相结合，主动地进行信息加工的过程。阅读过程中包含着复杂、抽象的思维活动，需要多种认知过程和复杂技能的参与。
心理学家把阅读比作演奏交响乐，阅读中包含许多分过程，如识别字词、分析句法、分析语义、提取有关知识等。阅读中还包含着许多复杂的分技巧，如提取中心思想、理解事物的因果关系、做出推理和预期等。这些分过程或分技巧是在人脑中同时进行的，多种分过程或分技巧相互协调，阅读才能顺利进行。[1]
阅读也是学习的基础，是获取新知识、解决问题的工具。阅读不仅能为儿童提供知识，更能培养儿童的专注力、观察力，发展逻辑思维、批判性辨析、问题解决和决策能力，助力其突破被动接受信息的局限，形成独立思考的能力，为终身学习和创造力奠定基础。而这些能力恰恰是AI时代最需要的核心技能，也是AI难以替代的独特优势。
早期阅读是终身阅读的开端，对人一生的发展具有至关重要的作用。通过绘本共读、故事讲述等多元形式开展的早期阅读，能激发儿童的阅读兴趣，培养其阅读能力与语言表达能力，帮助儿童发展阅读理解需要的高水平思维技能，如推理、预期、提取中心思想等，为儿童从早期阅读走向深度阅读、终身阅读奠定基础。
同时，早期阅读亦是全民阅读体系的起点，其普及程度直接影响全民阅读的覆盖广度。儿童早期是培养终身阅读习惯的关键阶段。科学的阅读启蒙能激发儿童的阅读兴趣，培养阅读能力，养成良好的阅读习惯。这种根植于童年早期的习惯会内化为终身学习的自觉，成为个体未来持续阅读的动力，而一代代具备阅读素养的儿童成长为社会公民，会从根本上提升国民整体阅读水平。儿童阅读能形成家庭与社会的阅读辐射效应，推动全民阅读从理念走向实践，真正实现文化育人的长远目标。
《条例》鲜明贯彻儿童优先原则，以保障儿童阅读权利，培养儿童阅读习惯为起点，建设书香社会，推动全民阅读，增强公民阅读能力，提升公民阅读质量，为社会创新与长远发展奠定基础。
《条例》第三十条、第三十一条分别针对家庭阅读、幼儿园阅读作出规定“未成年人的父母或者其他监护人应当发挥言传身教作用，开展力所能及的家庭阅读、亲子阅读等，帮助未成年人养成良好阅读习惯”“幼儿园应当为幼儿提供适宜的读物，创设良好的阅读环境条件，培养幼儿阅读兴趣和阅读习惯”，明确了亲子阅读与幼儿园阅读的主要内容和目标。以幼儿园阅读为重要组成的早期阅读，既是公共文化建设与教育战略任务的重要组成部分，也是“全民阅读”的开端。
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教育为要：学校教育是全民阅读促进最重要的载体和渠道
学校是儿童成长的重要场所。学校的书香环境、课程体系、师资力量，能为儿童提供丰富的阅读环境、多元化的阅读活动、专业的阅读指导，帮助儿童养成良好的阅读习惯，掌握科学的阅读方法。
同时，学校能打破家庭阅读资源的差异壁垒，保障不同背景的儿童享有均等的阅读机会，实现阅读促进的普惠性目标。此外，学校还能联动家庭、社区、社会文化机构，通过亲子阅读、家校共读活动、图书馆阅读活动等形式，构建 “学校—家庭—社会” 三位一体的阅读网络，促进全民阅读。
《条例》依托学校教育，构建全学段衔接、家校社联动的阅读支持体系。纵向上，贯穿幼儿园至高等教育，针对不同年龄段儿童心智发展水平、认知理解能力推广阶梯阅读，开展与其阅读特点和规律相应的阅读指导活动；横向上，打通学校、家庭、社会场景壁垒，整合阅读资源，助力阅读深入融入教育、渗透生活，助力全民阅读普及。
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建立公共服务体系：整合公共服务力量，构建全民阅读体系
《条例》强调全民阅读促进需整合各类公共服务力量，凝聚合力。一方面，统筹公共文化场馆、学校图书馆等资源，推动阅读设施共建共享；另一方面，政府部门、社会组织、公益机构等主体，协同开展阅读活动。以此为基础，着力建立0-99岁全民阅读服务体系，完善从资源供给到活动组织的全链条服务机制，推动阅读服务下沉基层、惠及乡村、弱势群体，为书香社会建设提供坚实的公共服务支撑。
二、幼儿园早期阅读如何走在《全民阅读促进条例》“前列”
在所有学段中，幼儿园早期阅读堪称“先行者”，不仅起步早，在园所教育内容中占比较高，形式丰富多样，政策层面更是给予其充分保障，早期阅读成效最为显著。
幼儿园没有学科知识灌输和学业考核的压力，教育形式以游戏化、生活化为主，课程灵活多样，能够将绘本共读、故事分享、阅读区自主探索等活动自然融入一日生活，为早期阅读启蒙提供了充足且宽松的时间与空间条件。
（1）幼儿园早期阅读教育起步于20世纪80年代至90年代初。这一阶段，早期阅读依附于语言教育，以“听读启蒙”和机械记忆为主，侧重为小学识字奠定基础；多为教师主导的集体活动，以讲故事、念儿歌、识字启蒙为核心；阅读材料以文字类为主，绘本等图像化资源稀缺。
（2）20世纪90年代至21世纪初，中国教育理念发生深刻变革，强调以儿童为主体。受此影响，早期阅读领域同步转型：民间与学术领域率先开展探索，早期阅读逐步摆脱“识字准备”的传统框架，转向阅读兴趣培养和阅读能力探索。“早期阅读”概念正式形成，成为相对独立的领域——注重在轻松愉悦的氛围中，借助图画书、儿歌、童谣等适宜的文本载体，通过成人引导、亲子共读、自主阅读等多元方式，帮助幼儿接触书面语言符号、建立图文联结、萌发阅读兴趣与掌握初步阅读能力。
幼儿园教育实践中，开始注重幼儿阅读的兴趣和主动性，增设阅读区角，使其成为幼儿园十分重要的活动区之一；积极引入各类绘本、读物，开展绘本共读、故事表演等活动，丰富幼儿的阅读体验。
（3）21世纪的第一个十年，早期阅读迎来蓬勃发展期，呈现出版、研究、政策、实践四位一体协同推进的格局。出版端，本土原创绘本与国外经典引进绘本大量涌现，绘本品类百花齐放；研究端，早期阅读心理学进入实证研究爆发期，研究结合心理学、脑科学研究成果，解析儿童阅读发展核心要素，探索构建儿童阅读发展的基本路径，建立儿童在各个阶段的阅读教育模式。
政策方面，2001年《幼儿园教育指导纲要（试行）》将阅读纳入国家课程体系，融入五大领域，明确提出“引导幼儿接触优秀的儿童文学作品，使之感受语言的丰富和优美，并通过多种活动帮助幼儿加深对作品的体验和理解。”“利用图书、绘画和其他多种方式，引发幼儿对书籍、阅读和书写的兴趣，培养前阅读和前书写技能”。
实践层面，幼儿园积极创设阅读支持环境，设置阅读区角和阅读室，开设早期阅读课程，设计多元化的阅读活动，在活动中注重师幼互动与幼儿自主表达；基于幼儿认知规律和阅读特点，构建科学的阅读能力体系，实行相应的阅读教育模式；同时，幼儿园注重深化家园合作，将阅读活动延伸至家庭，鼓励和指导家庭开展亲子阅读，形成家园共育的阅读合力。
（4）2010年至今，中国幼儿教育课程又迎来新一轮改革，强调以游戏为基本活动，全面涵盖幼儿发展领域的课程体系。这一时期，早期阅读进入深化创新期。
2012年《3-6岁儿童学习与发展指南》提出了更为细致的早期阅读目标、内容以及教育建议。相较于以往教育指导文件中对阅读的简略表述，《指南》首次将“阅读与书写准备”单独列为一个部分，不仅说明“喜欢听故事，看图书”“具有初步的阅读理解能力”“具有书面表达的愿望和初步技能”三大核心目标，还针对不同年龄段幼儿提出了差异化的发展要求，并提出具体可操作的教育建议。这标志着阅读在幼儿园教育中的地位愈发重要。
与此同时，全民阅读促进从“倡导”到“条例”，以行政法规形式，明确全民阅读应从幼儿阶段开始，推动早期阅读普及。
实践层面，幼儿园阅读强调“以幼儿为本”，尊重幼儿的个体差异，突出幼儿主动阅读与表达的主体地位，聚焦阅读兴趣、阅读能力、终身阅读习惯培养；形式上，注重阅读与生活、游戏，与其他领域自然融合，促进幼儿想象力、创造力、语言表达、审辨思维、问题解决等综合能力发展；积极推进书香校园建设，以适宜的阅读环境创设与系统的阅读资源为基础，以阅读活动为中心，将儿童阅读促进、教师专业提升、园校文化建设进行三位一体的整合，进而促进书香社会建设。
三、系统化的书香校园建设是幼儿园落实《全民阅读促进条例》的最佳实践方式
作为全民阅读的重要组成部分，书香校园建设是教育创新的聚焦点之一，也是幼儿园实现全民阅读目标的最佳实践方式。我国书香校园的研究与实践，与20世纪90年代以来阅读研究的深化、阅读教学的探索相伴而行。历经长期的理论积淀与实践探索，目前已形成较为成熟的书香校园建设实践模式。
当前幼儿园书香校园建设不再局限于阅读课程的开发与阅读活动的开展，环境要素与文化要素的深度渗透同样成为其不可或缺的有机组成部分。从创设安静温馨的阅读空间、投放适宜的阅读材料，到设计丰富多元的阅读活动，再到以此为根基形成的园所文化，书香校园建设模式逐步走向“环境–活动–文化”、“学校–家庭–社会”多位一体的立体化、复合化建设体系，各要素分层支撑、协同联动，构建起高质量的早期阅读教育。
（1）环境要素是基础。作为阅读活动开展的支持与保障，园所阅读环境的创设与适龄阅读材料的投放，为幼儿阅读发展奠定了基础。
图：幼儿园书香校园建设模式
（2）活动要素是主体。通过阅读课程的系统化建设、常规阅读活动的开展、多元化创新阅读推广活动的实施，从多角度促进了幼儿阅读兴趣萌发、阅读习惯养成与阅读能力提升。
图：多元化创新阅读活动
（3）文化要素是动力。教师阅读指导专业能力的发展，是书香校园建设的文化基线；园长的文化领导力，则是书香校园建设的航标，为书香校园建设指明方向。
书香校园建设并非单向的、由成人面向儿童的材料投放与活动开展。处于书香校园这一复合式嵌套系统中的每一个个体，既是书香校园建设的实施主体，也是书香校园建设的实施对象。园长和教师的文化积淀为书香校园建设提供浸润性的文化基础，同时也能带动和引导家长在家庭中开展更为适宜的家庭亲子阅读活动，促进书香家庭乃至书香社区的建设和形成。
全民阅读应从幼儿起步，以早期阅读为开端，以系统化书香校园建设为主要方式，积极推广早期阅读的正确理念，践行科学的阅读方法，激发儿童阅读兴趣，提高儿童阅读能力，为儿童终身发展奠定基础。
幼儿园要因地制宜探索园本化、适宜性的书香校园建设方案，从阅读环境创设、阅读材料选择、阅读课程建设、阅读活动开展及园长文化引领、教师专业发展、家长阅读指导等多方面入手，并联合社区、社会公共服务机构，形成家、校、社协同推进的合力，以高质量早期阅读教育助力书香社会建设。
[1]舒华.终身的阅读习惯始于儿童期快乐的学习.教育家，2022.
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