昨天，记者获悉，河南省农村义务教育阶段学生上学时不用交钱将不再是一个梦想。让义务教育阶段的农村学生率先享受到真正意义上的义务教育，已被列入我省“十一五”期间的教育规划。
关系到千家万户的 孩子 上学问题，教育事业如何发展？怎么保证城市和外来务工人员子女能够在同一起跑线上享受到真正的教育公平？如何避免择校现象持续升温？怎校解决学生入读优质学校难的尴尬局面……昨天在郑州市教育局召开的《郑州市“十一五”教育事业发展规划》论证会上，一系列迫在眉睫的教育问题被 专家 提出，与此同时，多项“十一五”期间教育改革与发展的任务及政策通过 专家 论证。
政策措施
政策一:管理体制将改革
●普通初中交由区级管理教育管理体制将在“十一五”期间先进行改革。据介绍，这一改革中，将加大县级政府对义务教育的统筹力度及对教育经费、教师管理和校长任免的统筹权，逐步实现初高中分设及职业学校单设，同时加大市本级对高中段教育的统筹权和决策权。
按照如今的管理体制，初中仍归属市政府管理。规划提出，市区将逐步实现普通初中由区级政府管理制度，实现区级政府统筹管理义务教育的目标。
●“国有政办”体制有所改变“国有政办”模式将在非义务教育阶段学校中有所改变，新政策中规定，鼓励和支持进行“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”和股份制等多种办学公有制的改革，逐步形成政府办学为主导，多元化投入、多种所有制办学的新格局。
政策二:办学规模将扩大
●新建74所中小学据介绍，至2010年，12班以下规模的农村小学和初中将被撤并，有条件的地区要采用购买校车解决学生上下学问题，农村地区尤其是山区要发展寄宿制学校。
根据郑州市人口增加及学龄人口分布的变化，按照有关要求，还将继续建设一批新建学校。“十一五”期间，郑州市区要新建(迁建)优质普通高中8所，进一步扩大高中优质教育资源，新建(扩建)初中23所、小学43所，以此来解决中小学入学难问题。
政策三:投资渠道将拓宽
●“土地出让金”要作为新建学校建设资金建设新校，资金来源是一个重要环节。据介绍，改革完善教育投入以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制，逐步实现财政性教育经费支出占GDP的4％目标。
另外，筹措教育经费的渠道也将拓宽，通过实行税收减免，鼓励社会各界捐资助学，逐步建立民间资本投资教育的机制；按照一定比例，从土地出让金中拿出部分资金专门作为新建学校的建设资金；加强教育经费管理，保证教育费附加全部用于教育事业。
政策四:教育师资将均衡
●农村提高生均公用经费为遏制城乡之间、地区之间及校际之间教育差距扩大的势头，改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，规划提出，进一步提高农村生均公用经费标准，即小学40元/生/年，初中60元/生/年；确保两免一补工作落实到位，使每一个贫困学生都能完成学业；保证农村教师工资及时足额发放，建立城镇教师到农村学校任教服务期和交流制度等。
●城市实行校长、教师轮岗制据介绍，如今城市热点学校与薄弱学校之间差距较大，除政府要在经费投入上对薄弱学校采取倾斜政策外，另一项新举措是，制定优质学校和薄弱学校之间校长和教师的轮岗制度，通过轮岗带动薄弱学校的发展。
政策五:相关法规将出台
●出台三部地方法规、两个规章目前学生在校内受到意外伤害后，尚无一条具体法律法规进行责任划分，因此，“十一五”期间，政府计划出台《郑州市中小学生伤害事故预防与处理条件》。与此同时，《郑州市城市中小学 幼儿园 规划建设管理条件》、《郑州市学前教育管理条件》等地方法规也将相继出台，《郑州市中小学校教育投资管理办法》及《郑州市教育管理行政流程规范》两个规章也将要制定。
观点建议
在昨天的 专家 论证会上，郑州市教育局邀请了省社会科学研究院、河南省教育厅、郑州大学、河南省教育学院、河南省发展和改革委员会、郑州市发展和改革委员会等单位的12名 专家 组成了 专家 组，对“十一五”教育规划进行论证的同时，听取了 专家 对于教育目前发展过程中需要重视及解决的问题。
有关教学
●建议一:课改发展应写入规划原郑州师范学校校长刘振杰说，今年秋天开学后，全省各阶段起始年级全部使用了新课改教材，我省的高中阶段已经开始推广新教材。教学改革已经进入到了全新的突破阶段，它的发展将直接影响到教育教学的发展，这一问题建议应写入规划当中。
●建议二:控制大班额要落到实处
刘振杰提出，如今家长都愿意让 孩子 到好学校接受教育，因此形成了大班额现象，学生人数剧增，学校规模也在扩大，但这样一来，好学校想再进一步提高势必有一定难度，因此，政府提出控制大班额现象后，要真正去落实。
●建议三:加强高等职业教育郑州大学教育学院院长穆伟山说，目前社会上对职业技术工人的需要量非常大，在中等职业教育发展的同时，最迫切需要加强的是高等职业教育，我省的纺织、机械等行业发展迅速，急需高等职业教育人才。
有关教育
●建议一:家庭教育应与学校教育结合
家庭教育如何，直接关系到 孩子 的成长。刘振杰分析，家庭教育应该与学校教育结合起来，以此来完善学校的育人功能。如果家庭教育与学校教育能结合，也同时能够扩展对教师的教育，使参与此项教育的人都能得到发展，教师专业也能得到提高。
●建议二:农民工子女教育问题应予重视
刘振杰说，根据近两年来郑州市入学难的现象，可以肯定将来农民工进城后，其子女上学将是政府一个相当大的任务，教育部门应该对此进行专项调查。河南省教育学院教授徐玉斌同样提出农民工子女进入城市后的教育问题，他说，这部分学生人数将越来越多，教育部门应该对此做一个详细的规划。
●建议三:让学生有说理地方省教育学院教授王洪成说，学生与学校间发生的纠纷越来越多，不少学生因要维护自身合法权益而对学校校规不服与学校对簿公堂，因此，教育部门应成立学生申诉争议机构，让学生有申辩说理的地方，这一有关学生维权的问题应加入规划内。
●建议四:城市应全免义务教育河南省发展和改革委员会社会处调研员张伟提出，我省农村义务教育全免已经写入省“十一五规划”，目前全省享受“两免一补”的农村学校覆盖率达到40％，作为省会城市的郑州更应该将义务教育全免列入“十一五”规划中。
●建议五:增加计划内招生人数一名择校生三年需交纳2.4万元或2.1万元的择校费，这个费用标准高于大学学费。张伟提出，现在学校的计划内招生人数偏少，政府投资建校后，理应扩大计划内招生人数，控制择校生人数，减轻百姓负担。
●建议六:义务教育阶段分校不应是方向
今年适龄儿童入学时，郑州市不少小学公开招收择校生，一些热点小学也由于生源过多而不得不办起了分校。张伟提出，小学收取择校费的现象在今年非常普遍，据她了解，一名小学生要交纳1.8万元的择校费，尽管这个标准有可能是小学分校的标准，但义务教育阶段的名校分校现象也应该引起重视，这不应该是一个发展的方向。
有关经费
●建议:建校资金来源要细化据了解，去年政府提出新建的22所中小学在建设中，遇到了资金落实不到位等具体问题。郑州大学教育学院院长穆伟山提出，仅从此次规划中提出要在“十一五”期间新建一部分高校，这本身就是一笔不小的资金数目。郑州市的资金能否满足教育的需要，市政府每年对教育的投入究竟是多少？在建设新学校前，资金来源的基本比例、渠道都需要细化。
未来五年我市教育发展八大目标任务
目标一 87％的 孩子 要上 幼儿园
到2010年，郑州市学前三年儿童教育率要达到87％以上，市区学前三年儿童受教育率达到95％以上，农村95％的乡(镇)建1所中心 幼儿园 ，基本形成完善的幼儿教育体系。
目标二 逐步实现农村免费义务教育
除要为每一位学生提供相对公平的受教育机会，实现义务教育的均衡发展，改善农村学校办学条件，逐步缩小城乡之间义务教育发展中的差距外，在充分试点的基础上，要逐步实现农村免费义务教育，使农村学生先享受到真正的义务教育。
目标三 60所普通高中达到市级示范
2010年，郑州市初中毕业生升学率要达到85％，市区初中毕业生升学率达到100％，同时，要进一步扩大优质普通高中教育规模，至2010年，要把60所公办普通高中建成市级以上示范性普通高中。另外，要重点建设20所在校生规模达到3000人以上的中等职业学校，建设50个左右中等职业教育骨干专业(点)及3～5个产学研相结合的职业技术加工中心和多功能的实验实训基地。
目标四 每年为102万成人进行培训
每年培训农村劳动力65万人，培训城镇在职职工35万人次，下岗失业人员2万人次，使具有高级技能职业资格证书人员达到获证人数的20％以上。
目标五 建成15所地方本专科院校
2010年，建成15所左右地方本专科院校，在校生规模达到9万人左右，建成市级以上重点、示范学科(专业)30个左右，建成具有较高科技含量的市级重点实验室10个左右。
目标六 75％的小学教师要有大专文凭
2010年，小学教师具有专科学历者要达到75％，具有本科学历者要达到15％，初中教师具有本科学历者要达到55％，高中教师具有研究生学历者要达到20％，全体中小学教师要达到计算机应用能力中级或中级以上水平。
目标七 完善教育工作督导评估制度
完善县(市)区政府教育工作督导评估制度，每年对县(市)区政府教育工作评估一次，并建立相应的奖惩机制。对全市 幼儿园 、小学、初中、高中轮评一遍，各类等级学校及 幼儿园 等级率达到60％。
目标八 教育系统全部网络化
规划提出，至2010年，郑州市将建成以现代化计算机技术和通信技术为主要手段的教育信息网络，实现教育局与各区县、学校的计算机联网，通过管理信息系统和办公决策服务系统进行远程办公。同时，以郑州教育信息骨干网和多媒体校园网，建立起覆盖全市教育系统的教育信息网络和现代化教学环境，实现多媒体教学、网络教学和现代化远程教学。
□首席记者文记者白周峰图
var cpro_id = “u2085020”;
