幼儿园的规章制度是为了实现幼儿园管理目标，对幼儿园各项工作和对各类人员的要求加以条理化、系统化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。这是幼儿园根据党和国家有关方针、政策、法规，按照幼儿园教育工作的规律和各园的实际情况，采用条文的形式，对全园教职工的工作、学习和生活等行为提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范，即幼儿园的“法”。制定科学合理的规章制度，对完成幼儿园的各项任务，建立幼儿园的正常秩序，提高幼儿园管理效率，有着十分重要的意义。
1.规章制度具有指导作用
幼儿园的规章制度有明确的目的要求，表明提倡什么，禁止什么，应该怎么样，不应该怎么样，哪些合乎准则，哪些必须防范。幼儿园规章制度既是组织活动的准则，也反映社会的道德规范和优良的文化传统，为幼儿园全体组织成员指明了行动的方向。
2.规章制度具有制约作用
幼儿园的规章制度，对幼儿的师生员工有一定的约束力和强制性。宣传规章制度，用规章制度的内容进行教育，使成员辩明是非，知所适从，是对他们行为前的制约，成员违反规章制度，受到批评、处分，实际上是一种事后“控制”，可以使他们接受教训，调整行动，纠正错误。
3.规章制度具有保证作用
幼儿园是多层次结构的实体，各部门、各成员之间，认识上的差异是难以避免的；行动上的不协调也是不时发生的。规章制度体现共同的认识，规定各部门、各层次、各方面人员行动的规范，对应当做什么，不应当做什么，怎么样做事等都有章可循、有法可依，使各方面的工作协调运转，对幼儿园建立正常的工作秩序、教学秩序、生活秩序起保证作用。同时，因为有规章制度，有些工作幼儿园领导可以授权给有关部门或教师照章处理，发挥他们的积极性和主动性，保证自己的时间不受许多例行事务的干扰，在加强调查研究，实行“例外管理”，处理幼儿园大事上有时间和精力的保证，以提高管理效率。
科学合理的规章制度，对于建设优良的园风园纪和园园文化具有重要的意义，它既为教育提供了良好的条件，本身也可以发挥教育感染作用，使幼儿园工作纳入良性循环，进而推动幼儿园发挥教育机构的文明辐射作用和改善社会风气产生积极的影响。
也正是由于规章制度在幼儿园管理过程中的作用是如此之重大，所以我园也十分重视规章制度的建立和完善工作。不过，由于种种等原因，我园的规章制度远远没有起到其应有的作用，有的规章制度甚至还有相当大的负作用。下面我就对我园的规章制度建设存在的问题及其原因进行分析，然后根据行政管理学的有关原理提出一些改进的建议或措施。
幼儿园规章制度建设存在的问题及其原因
（一）把规章制度当作“管、卡、压”的工具。这主要表现在领导过分地依赖制度的管理，他们简单化地认为所有的工作方面的问题都可以通过制度的建立来解决，他们还认为，管理就是制订出严厉的制度，然后印发给各位员工，再然后就是认真执行者奖励，违者罚。有些领导嘴上经常说：“你不好好工作我就扣你的奖金，再不听话我就让你下岗。”这样的作风，这样的态度都只能使教职工们暂时被压服，但他们往往是口服心不服，因此，他们总是想方设法地钻制度的空子。比如，领导为了让大家都能按时地上班，因此制定了“签到登记制度”，但这项制度只能管“是否按时到”，却不能管按时到后是否在岗，是否在岗努力地工作。所以许多人在按时报到后就到处窜岗聊天，有的甚至跑到园外干私活。其实制度只能管住人的外在行为，却不能管住人心。这点领导往往没有意识到。
（二）规章制度缺乏代表性和民主性。比如，原来幼儿园对教师的小孩是由幼儿园统一交小孩医疗统筹，小孩16岁之前每年还可以拿到数量不少的独生子女费，而现在这些却都没有了。这些规定的取消没有经过教代会的讨论，几个领导说取消就取消了。对此，群众很有意见，后来群众中就有人说，这些规定的取消是由于幼儿园主要领导人的小孩都已长大成人了。不管领导出于什么动机将这些规定取消，由于它缺乏民主性和代表性，因此，客观上已使得领导的威信严重受损。
（三）在制度面前不能一视同仁，缺乏制度管理的平等性。比如，在房子装修方面，为了整楼的消防、安全和美观，幼儿园规定各家各户在对阳台进行装修时，装修物不能伸出滴水线。但在装修过程中，有位老师（某位领导的好友）却不按照这一规定去做，后来其他老师看到后也纷纷仿效。幼儿园在处理这一问题时，强行要其他老师拆去，按原规定重新装修，而对某位领导的那们好友却没有这样的要求。结果是其他教师也坚决不拆。最后这项制度不得不落空，同时领导的威信也大大地受损。
（四）制度执行过程中的低权威性，这主要原因：一是由于规章制度没有形成文本，只是领导在大会上宣宣布布而已，然后在领导认为必要时就去执行，领导认为没有必要时就不执行，这种在执行过程中的随意性，大大地降低了规章制度本身的权威性；二是，领导成员对有关的制度认识不统一，并且有不同意见的领导时常在群众中表白出来，对有关的制度说三道四，这分明是在扇动群众对制度的不满情绪，这当然也就大地降低了制度的权威性；三是，领导不能模范地执行有关的规章制度。比如，我园早上签到有个规定：每个人报到时都要签名，并签上自己报到的时间。可是有好几次我们的某位领导迟到了，由于顾及顾子，她没有签上她报到的真实时间，而是签了一个“提前到的时间”，而这些细节又都被后来的签到人员发现了……，后来人们渐渐地发现签到本上再也没有人签“迟到的时间”了。这就是领导没有起到模范作用的消极影响。现在我们幼儿园的这项制度形同虚设——虽然每个人都签到了，但这种签到对大家“按时到”没有起到其应有起的约束作用。又如，我园图书馆有个规定“现刊没有装订不能外借，只能在阅览室阅读”。但有的领导由于工作的特殊需要而到阅览室去提出要借现刊，由于是领导借，工作人员也只好违规操作，后来其他的教师就以“领导能借，我们为什么不能？！”为理由，也很容易地借到了想借的现刊，这样我们的这项规定也就名存实亡。
（五）规章制度不够不严密。比如，带队实习教师的管理方面，为了让教师们能投入更多的精力去指导幼儿的实习，幼儿园规定带队教师必须按时到所带班级的班长处签到，否则按迟到旷工处理。此项制度刚执行时确实起到了一定的作用，但是后来由于缺乏有力的监督而又逐渐地失去了它应有的作用。因为许多带队教师和幼儿的关系非常不错，他们不想来实习点时，他们就直接告诉幼儿代他们签到，并且代他们应付机会极少的领导的检查。这样，许多教师在整个带队实习期间，只去了一二天照样拿到满勤的劳务费，也不受到任何的制裁。这项制度的失效，我认为不单单是制度有漏洞的问题，同时跟我们幼儿园不注重对教师进行敬业精神教育也有很大的关系。
（六）制度落后。好的制度应该是与时俱进的，如果一项制度不能与时俱进，那么它必然会落后于时代的要求，不能对师生员工起到应有的制约作用。比如，师生行为规范里就规定幼儿不能戴首饰、教师上课不能化妆。而这此规定是上个世纪八十年代初制定的。这些过时的规定明显已落后于时代，当然也就遭到师生们的抵制。
（七）有令不行，执法不严。比如，幼儿园规定开会不能迟到，但每次开会时都给同志们15~20分钟的时间迟到，也就是说通知上写的8:00开会，但是往往都拖到8:30左右才正式开会，迟到的人也从来没受过任何处罚。这样，这项制度等于没有制定过，同时还给教职工们一种感觉就是：幼儿园的制度可以不执行。
（八）制度的执行过多受人为的因素影响，执行起来前后不一致。如我园的分房制度，1997年教代会通过的分房方案中规定：单身职工不能分给三室二厅的住房，到1998年分房时，在没有召开教代会讨论的前提下，领导为了照顾某些人能分到三室二厅的住房，又将上述的规定改为：三十五岁以上的单身职工也可以分给三室二厅的住房。这一改变在教职工中反响很大，并且其消极影响也十分持久，领导在群众中的威信也大打折扣。
（九）有些制度的规定不够明确和具体，缺乏操作性。比如，我园的“评选先进”的制度中的一些规定先进的条件是这样写的：“热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，爱岗敬业，工作认真，积极主动，出色地完成各项工作任务。”这些条件确实是每个先进应该具备的基本条件，但是我们却无法判断哪个职工是否具备这些条件。正是由于此，我们每年评先进，有的科室变成了“轮流当先进”，而有的科室则是“敢说敢喊敢骂的人你不能不给他当先进”，评出来的所谓的先进都不是当年度真正意义上的先进。因此，这项制度并没有真正起到激发教职工工作热情的作用。
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