国家发展改革委负责同志出席国务院政策例行吹风会 介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况并答记者问

    国家发展改革委副秘书长 苏伟：很高兴出席今天的政策例行吹风会。近日，国务院常务会议确定了关于支持养老托育服务业纾困的政策措施。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门，联合印发了关于《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。下面，我对这个政策文件作一个简要的介绍。

    党中央、国务院高度重视养老托育服务业发展，习近平总书记强调，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。李克强总理对优化城乡养老服务、发展普惠托育服务等提出了明确要求，韩正副总理、孙春兰副总理等国务院领导同志也多次研究相关政策，部署推进相关工作。

    随着人口老龄化趋势加快和三孩生育政策实施，人民群众对于养老托育服务的需求日益增长、日益旺盛，对行业健康高质量发展也提出了更高要求。这两年养老托育服务业受到疫情影响，影响特别大，所以普遍都面临着经营困难，迫切需要实施帮扶措施，来保持行业能够健康平稳运行。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门，在系统深入分析养老托育行业运行形势、广泛听取各方面意见建议的基础上，研究制定了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出了房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施，涉及到6个方面、26条具体政策措施。

    下一步，国家发展改革委将会同有关部门，加强政策解读、确保政策能够落地落实，能够见到实效，为养老托育服务业纾困发展增添信心、增加动力。

经济日报记者：

    副秘书长您好，刚才您提到了政策出台的一些背景，能否请您再详细介绍一下相关的具体措施？

苏伟：

    这两年受新冠肺炎疫情等因素影响，部分养老托育服务机构可持续经营受到了很大冲击。国家实施了系列助企纾困政策，取得了比较好的成效，但是养老托育服务这个行业运行起来还有很多困难，也很艰难，普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来全行业困难进一步加大，托育机构的经营困难比养老机构还要更大一些。所以行业健康发展和“一老一小”服务保障受到的影响还是非常大，亟需采取有力措施来纾困扶持，帮扶养老托育服务业能够渡过难关、恢复发展，为行业保存有生力量。这是政策出台的一个大的背景。

    党中央、国务院对养老托育服务业高度重视，把帮扶这些企业纾困发展作为重点工作。习近平总书记多次做出重要指示批示，李克强总理也提出了明确要求。经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出的具体措施主要是6个方面、26条，概括起来也就是“两减免、四支持”。

    所谓“两减免”，主要指房租减免、税费减免。房租减免措施主要包括，减免养老托育服务中小微企业和个体工商户承租国有房屋租金和非国有房屋租金这样一些措施；税费减免措施主要包括，对于符合条件的养老托育服务机构实施“六税两费”减征、社区家庭服务业税费优惠、增值税留抵退税、用电用水用气用热优惠，作为一个主要的政策支持方面。

    所谓的“四支持”，主要指社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社会保险支持措施主要包括，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费部分，灵活就业人员可以自愿缓缴等一系列的支持政策。金融支持政策主要包括，开展普惠养老专项再贷款试点，对符合条件的养老托育服务机构贷款延期还本付息、贷款贴息、融资增信、延期收取保费、支持发行公司信用类债券等支持政策。防疫支持主要包括，对养老托育服务机构在物资调配、转运隔离、医疗救治、核酸检测以及防疫物资和消杀方面支出等方面予以支持。其他支持措施包括，加大养老托育设施的建设、提供心理疏导的支持服务、对家政企业参与养老托育服务也给予支持，支持探索养老托育新业态新模式，探索发放养老托育服务的消费券，支持共建产教融合实训基地等一系列政策支持。

    所有这些政策措施，都是针对当前养老托育服务业面临的特定困难，积极回应市场主体的呼声和关切，既有利于帮助相关市场主体能够降低成本、纾困解难，又有利于切实帮扶养老托育服务行业能够渡过难关、恢复发展。

长江日报记者：

    从刚才介绍的情况来看，养老托育服务业的纾困政策涉及到多个部门和大量的市场主体，请问如何保障各方形成合力，促使纾困政策取得实效？

苏伟：

    促进养老托育服务业行业纾困发展政策的落实落地，需要各部门、各地方共同努力。《政策措施》对各地区各有关部门加强组织实施也提出了一些明确的具体要求，要求各地区明确各项政策措施的申请条件和实施路径，出台有针对性的专项配套支持政策，确保政策有效传导至市场主体；要求有关部门各负其责、加强配合，及时协调解决政策落实当中的难点堵点问题，主动回应社会关切；要求各行业组织要发挥桥梁纽带作用，加强指导服务，及时反馈行业发展的问题和政策落实的具体情况。

    国家发展改革委会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持部门协同、上下联动，大力推动各项政策落实落地，帮助养老托育服务领域市场主体能够纾困解难，将重点开展三方面的工作：

    一是抓解读，通过多种形式，持续强化政策解读和宣传引导，让托育养老服务领域相关市场主体能够知道这些政策，能够了解这些政策，同时很好地用好这些政策，尽早享受到政策带来的红利。比如这次政策例行吹风会就是一个很好的宣传解读。

    二是抓落实，会同有关部门抓紧抓实抓细抓好政策落实工作，加强工作协调调度，及时掌握各项措施的落实进展情况，对落实政策不及时、不到位的地方要加强督促指导，对各地区的成功经验和好的做法要及时总结推广。

    三是抓研判，持续做好行业运行总体形势的分析，及时跟踪研判相关行业恢复的情况，同时要对这些政策措施的落实情况、落实效果，做一些评估。同时，要强化储备政策研究，做好政策储备。这是下面要重点开展的三项工作。

香港中评社记者：

    养老托育是老百姓普遍关心的关键事，此次出台的若干政策也出台了不少支持养老托育行业发展的新举措。请问下一步国家发改委将在哪些方面发力，推动行业持续健康发展？

苏伟：

    老百姓的事都没有小事。“一老一小”是家事、国事、天下事，大家都非常关心。解决好“一老一小”的问题，是以人民为中心发展思想的重要体现，养老托育服务业的长期健康发展，关乎积极应对人口老龄化国家战略和三孩生育政策的实施，关乎国家“十四五”重大民生承诺的兑现，也关乎到千家万户的幸福。

    近年来，国家在宏观层面通过编规划、出政策、建机制，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等规划政策也陆续出台，为行业长期发展创造了良好的环境。全国已经有300多个地市级的城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，全方位整合资源力量，拿出土地、住房、财政、投融资、人才等“真金白银”的政策包，促进养老托育服务高质量发展。

    这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要是从三个方面来抓好落实：

    一是要打好投资“组合拳”。今天的投资就是明天的供给。我们将综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营，充分发挥投资“四两拨千斤”的作用，带动地方政府投资和扩大社会投资。此外，以投资换机制，鼓励各地优先通过公建民营的方式，引导运营能力强的机构参与到设施建设和运营，也能够有效减轻机构投入方面的压力。

    二是鼓励社会力量参与。养老托育服务业处在发展初期，行业可持续发展还需要各方的广泛参与，实现多元化、多样化、多业态的融合发展。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。各地方也要探索对参与养老托育服务的家政企业给予适当支持。

    三是加强专业人才培养。养老托育服务业是以人为核心的行业，提供服务的是人，服务的对象也是人，行业长期健康发展的关键同样也在于人。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。