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近日，21世纪教育研究院与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》。
蓝皮书提出， 在满足了国民教育的基本需求之后，中国教育正在形成由公办教育、民办教育、课外培训教育、国际教育等构成的新的生态，出现多样化的教育需求和新的问题。国家密集出台政策，集中破解课外培训热、民办教育、农村教育等突出问题，治理义务教育秩序，重建良好的教育生态 。
其中，学前教育领域方面， 学前教育深化改革、规范发展的新政受到官产学等多方解读和热议。以新政出台为标志，中国学前教育又面临着一个新的拐点，学前教育行业的发展面临新的机遇和挑战。职业教育领域方面， 当前职业教育产教融合的主要痛点在于体系建设政策集权化与区域产教融合利益多元化之间的冲突。
21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员，本文作者杨东平对此议题进行报告
教育新生态：民办教育画像
蓝皮书指出，在国家举办和管理的学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育、高等教育、成人和扫盲教育之外，还存在一个巨大的教育空间和市场，包括民办教育、课外培训、国际学校、留学教育、教育科技企业等类型和主体， 主要是通过家长付费购买的教育服务，它们在“教育事业”之外构成新的教育业态，与体制内教育的互动越来越多，影响越来越复杂，成为教育发展和教育治理中不可忽视的现实。
（一）民办教育
民办教育在早期发挥的主要是弥补政府教育经费不足的“拾遗补阙”的作用，近些年来，民办教育更多的是满足不同群体（如高收入群体、农民工群体）的差异化教育需求。由于学前教育的供给短缺，民办幼儿园得以大发展。2017 年，民办幼儿园占全国幼儿园总数的 62.9%，在园儿童占 55.91%。在义务教育阶段，虽然全国民办小学在校生仅占全国小学在校生的 8.1%、民办初中在校生占全国初中在校生的 13%；但在一些地区，包括大城市的中心城区，民办教育的比重高达 20%甚至 30%~40%。民办中小学成为择校竞争的主要目标，原先优质的公办学校沦为“二流学校”。与房地产业相结合、规模巨大、高度商业化的“超级中学”恶性发展。国家通过修订《民办教育促进法》，对民办学校实行按营利和非营利“分类管理”的思路，规范民办教育发展。
（二）教育培训机构
近些年来，火爆的课外补习热对青少年身心健康、教育公平等的伤害，成为严重的社会问题。 2018 年是教育部和各有关部门重拳治理教育培训市场的一年。
北京大学中国教育财政科学研究所开展的 2017 年中国教育财政家庭调查数据显示，全国中小学阶段学生的校外培训总体参与率为 48.3%（包括参加学科补习或兴趣扩展类培训）。由商业公司提供补习的占 30%左右。在个人提供者中，在职教师占一定的比例。课外补习的生均支出，以东北地区最高，达 4357 元/年；其次为东部地区，为 3592 元/年；而中部地区（1970 元/年）、西部地区（1806 元/年）的生均支出只有东北地区的一半不到。城乡之间的差异更为惊人：农村学生的平均校外培训支出为 419 元/年，城市学生平均校外培训支出达3710 元/年，为农村学生的近 9 倍。根据各层级在校生的规模估计，全国校外培训行业总体规模达到 4900 多亿元。
（三）国际学校
近年来，我国国际学校快速发展，反映了随着新兴富裕阶层人数增加，中国家庭在全球范围内配置教育资源的能力和意识大为增长。
2018 年中国大陆地区国际学校总数为 821 所，其中，外籍人员子女学校 121 所、民办国际学校 426 所、公立学校国际部（班）274 所。2018 年新增国际学校 87 所，增幅高达 12%，创近年新高。广东、上海、江苏、北京地区的国际学校数量位居前四，均超过 80 所。其中，广东的国际学校超 130 所，居于首位；上海近 110 所；江苏省已达 90 所，位居全国第三。
（四）留学教育
中国留学人数呈现快速增长的趋势。 2017 年中国留学生人数首次突破 60 万人，相比上年增长 11.7%，近 10 年复合增长率超过 15%。增长迅猛的国际教育需求，为语言培训、游学、出国服务等创造了巨大的市场需求。
中国学生出国留学的趋势，呈现出三个特征：低龄化、平民化和常态化。根据《2017中国留学白皮书》的调研结果， 2017 年出国留学群体中就读本科及以下学段的学生占总人数的 36%，已成为出国留学的主力军之一。
在正规的学校教育、学历教育之外，多样化的教育需求、教育选择，巨大的教育市场，商业的、资本的、公益的多种社会价值和利益的博弈，构成了新的教育生态。
新政出台后，学前教育迎来新的拐点，“公益性”和“普惠性”是主旋律
教育集团董事长、中国学前教育研究会理事、21世纪教育研究院理事，本文作者张守礼对此议题进行报告
2018年11月15日，《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展若干意见》（简称新政）发布后，受到很多争议。新政的出台，意味着中国学前教育面临着一个新的拐点。
随着新政颁布，民办园的20年发展黄金时期已经宣告结束，面临着系统的“被改造”和重新选择定位。中国民办园发展有特殊的历史机遇：1998年政府机构、单位改革，学前教育被推向市场，给市场留下了一个巨大的空间。非营利机制的长期模糊缺位，家长的日益重视助推了民办幼儿园从1998年至2018年的20年黄金发展。
一方面，民办园面临着小区配建园整治的釜底抽薪、普惠比例要求下的被改造，也将告别非营利机制的长期缺位。另一方面，与国家整个经济形势有关，这几年民办园生存扩张速度和营利前景也面临特别明显的瓶颈，如公办园的待遇改善之后，教师加速从民办园流向公办园，一线城市的幼儿园租金已经跟商业地产地租基本持平，这对民办园来说是很沉重的运营压力。压力叠加、拐点同至，民办园将面临数量萎缩、资本退潮，并将或主动或被动地承担普惠性公共服务职能。
蓝皮书认为，学前教育发展主线仍然是解决短缺、普及，强调普惠和优质。而学前教育公平问题并没有被认真对待。
首先，天然带着普惠帽子的公办园从公共财政中获得了最大的资助，但是，从其招生服务对象看，它并没有兜底，对弱势群体的针对性更加付之阙如。其次，由于流动产生的两类群体，如留守儿童和流动儿童，已经替代了原来纯粹出于地域原因产生的不公平，成为义务教育阶段最大的问题，这一点仍将出现于学前教育阶段，尤其是在学前教育被纳入义务教育管理体制之后，必将在入园资格上设置多重要求，反而更加增加这部分人群的入园成本。
最后，以政府为主导的普惠，虽然名义上留有“20%”的市场化、多样化空间，但也势必大大压缩家长的选择权。学前教育的下一步发展必须把公平提上议事日程，否则人民的满意度并不会因公办园和普惠民办园增加而增加。
蓝皮书提到，民办幼儿园从1998年以来获得比较大的发展，到2017年还占62.9%的比例。虽然学前教育这20年来发展迅速，但学前教育资本化（以资本上市为方向）则是从2015年左右才开始启动，之后这两年迅猛发展。但随着新政的出台，短暂的资本“狂欢”面临清场。
不过普惠性学前教育服务体系依然存在一些发展问题，如公办园的定价标准统一与公办园之间的投入差如何平衡；如何处理小区配套园面临的复杂产权关系等等。教育集团董事长、中国学前教育研究会理事张守礼提出以下建议：普惠性学前教育服务体系既要建立民办普惠园的投入-价格机制，也要改革公办园办园体制，以此加强学前教育经费统筹和配置；坚持遏制资本的政策取向，把建立民办非营利机制作为基础制度建设的重点积极推进；学前教育立法应该重点在机构立法上，弥补学前领域的基础制度缺失；构建学前教育多样化的供给结构，建立分类管理制度，把小微园纳入到政策、管理框架中。
城市化进程中的农村教育，三类学校需要重点关注
蓝皮书指出，对于应对城市化进程中的农村教育，有三类学校需要重点关注，城区的大班额和大规模学校、乡镇的寄宿制学校和乡镇以下的小规模学校。 这三类学校反映的是在城市化进程中“城挤、乡空、村弱”的基本现实。
教育部要求到 2018年基本消除 66 人以上超大班额，到 2020 年基本消除 56 人以上大班额。由于城区小学学生多，教师为了提高升学率而采取分快慢班、程度班、单双班等方法，极大地伤害了学生。长期待在空气混浊、难以流通的教室，严重损害学生的身体健康，一旦遇到传染病暴发，后果不堪设想。但解决大班额问题并非易事，受到地方财政能力、土地资源等的制约，需要在城乡教育统筹规划的思路中予以破解。
蓝皮书数据显示，截至 2017 年底，全国有农村小规模学校 10.7 万所，其中小学 2.7 万所、教学点 8 万个，占农村小学和教学点总数的 44.4%；在校生有 384.7 万人，占农村小学生总数的 5.8%。农村小学寄宿生有 934.6 万人，占农村小学生总数的 14.1%。
东部地区职业教育区域产业发展呈下滑趋势
北京大学中国教育财政科学研究院助理研究员田志磊按照标志重点事件节点，将职业教育分成五个重要发展阶段。一是1978年的恢复阶段；二是1983年的发展阶段，农村普通高中翻牌为职业学校；城市职业教育多部门、多结构、多形式办学。三是1997年的滑坡阶段；四是2005年的体系建设1.0阶段；五是2019年的体系建设2.0阶段，政策提出建立1+X证书体系，建设产教融合型企业；高职百万扩招。
田志磊围绕当前产教融合的痛点，结合2019年出台的国家职业教育改革实施方案，指出了当下职业教育产教融合与区域发展的一些情况。 蓝皮书认为，中西部与东部有着不同的发展趋势。在中西部地区，职业教育融入区域产业的情况总体向好。近年来，东部企业大量内迁，带去了职业教育发展所需的产业集群。产业集群所提供的税收，增强了地方政府提供面向本地产业的职业教育的意愿，产教融合日益成为中西部地区经济迅速发展县市政府的占优策略。而新兴产业集群所提供的技术岗位，逐渐提升居民选择职业教育的意愿。
在东部地区，职业教育融入区域产业的程度有下滑的趋势。有观点认为，东部职业教育发展面临的挑战在于：随着东部居民收入的增长，老百姓不想读职业教育；随着产业发展，东部沿海企业需要更多本科毕业生或者至少是高职毕业生。
超半数家长认为“减负”政策“越减越重”，改革考试评价制度成家长最期待的措施
“减负”成为 2018 年中国教育的一个高频热词， 为了解家长对中小学生“减负”情况的满意度， 21 世纪教育研究院联合腾讯教育于 2018 年 11 月 21 日至 12 月 24 日，开展中小学生“减负”问题家长满意度问卷网络调查。本次调查共回收问卷 6748 份，其中有效问卷6744 份，有效样本率为 99.94%。 调查结果显示“减负”政策受到大部分家长关注，家长选择校外培训类型的倾向度相应发生变化。但家长对“减负”政策存在矛盾心态，“减负”政策效果未获得大部分家长认可，改革考试评价制度是家长最期待的措施。
对于“减负”政策对孩子学习带来的影响，约半数的受调查家长（50.85%）认为“学业负担更重了”， 44.48%的家长认为“没有变化”，仅有 4.67%的家长表示“学业负担轻了”。调查结果显示，大部分家长认为学业负担没有减轻，“减负”政策对减轻学业负担的效果远未达到预期设想，反而呈现“越减越重”的趋势，这一现象发人深思。
在出台“禁止各类与升学挂钩的杯赛与统测”政策后，受调查家长回答身边是否还有类似杯赛与统测在开展时，超过二成的家长回答“比较普遍”（22.21%）、“非常普遍”（21.00%）。
不过，接近三成的家长表示“不清楚”（28.34%）， 6.38%的家长表示“没有”， 22.08%的家长表示“比较少见”，折射出各类与升学挂钩的杯赛与统测的“降温”态势，但是与升学挂钩的杯赛与统测乱象还未得到彻底治理。
蓝皮书调查指出，在家长期待解决“减负”问题的措施中，受调查家长选择“改革中考和高考制度，采用多元的、体现素质教育的录取标准”最多（72.18%），改革考试评价制度成为家长最期待的“减负”措施。“增加优质教育资源，减轻孩子升学压力”获得了超过六成家长的支持（64.29%），选择“提高教师素质，提高教学效率”的占比仅比前者少了约 5个百分点。家长对“加强督导，使减负措施真正得到落实”（53.38%）和“各学校都要进行减负，以免造成不平衡”（52.09%）的期待程度相当。选择最少的是“加强对家长的宣传和引导”（27.40%），尽管大部分家长更期待外部措施，但还有接近三成的家长认为家长自身转变是“减负”的重要途径。
来源：鲸媒体-资讯
作者：琴不白
学前微主编，幼教大观察
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