一图看懂澳洲学前教育的法规政策

我们先看上面两个深灰的正方形：

深灰往往代表厚重，而这两个正方形中的文件也正是澳大利亚学前教育管理最重要的奠基性文件：一个是Education and Care Services National Law, 我将其翻为学前教育基本法，以下简称基本法；一个是Education and Care Services National Regulations, 我将其翻译成学前教育实施法，以下简称为实施法。这两部法的区别就在于一个偏重基本概念，一个偏重实施过程。这两部法是两本厚厚的书，比我国2020年初颁布的《学前教育法草案（征集意见稿）》（以下简称《草案》）内容要丰富很多，几乎涉及到幼儿园管理的各个细节，比如幼儿园怎么开门、关门；幼儿园墙上有什么信息必须展示；不同年龄段师幼比怎样保持；郊游的风险评估、授权手续等。此外，这两部法每年都有部分更新或增减的条款，是持续流动、与时俱进的法案。更新的法案在政府管理学前教育的官方网站ACECQA（http://www.acecqa.gov.au）上可以直接下载。

回到那张图，这两个深灰的文件旁边有两个箭头，指向了两个白色的长方形：

 第一个长方形是Guide to the National Quality Framework，我翻译成“国家学前教育质量框架指南”，以下简称“框架指南”；第二个长方形是Guide to the National Law and National Regulations, 我翻译成“国家学前教育基本法和实施法指南“，以下简称“法规指南”。

第一个“框架指南“的意义比较容易理解，那就是一份类似我正在写的东西，全面介绍NQF是什么。但我这篇微信文章绝对不是这个“框架指南”的翻译稿，而是我自己个人对澳洲NQF法规及相关政策文件的解读。愿意深度了解这些信息的，可以自己到ACECQA网站去寻找相关文件，仔细阅读。

 第二个“法规指南”的意义在哪儿？请注意，英语中“Guide to”开头的文件一般是解释性文件，而且解释性文件是用比较通俗易懂的语言写成，也就是六级英语水平基本能读懂的plain English. 而且解释中还有案例，让普通人能看得比较明白。这种在法规正式文件之外提供解释性文件的设计也是比较人性化的普法措施，因为正规文件的语言比较学术化，可能让有些一线老师望而生畏，但大白话+案例的“指南”就让人觉得亲近多了！

 比如两部法规文件中都强调师幼比的问题，在澳洲幼儿园的管理上，婴幼班（infants 0-2岁）的师生比是1：4；学步幼儿班（toddlers 2-3岁）是1：5；学前儿童班（preschools 3-5岁）是1：10。在文件的条款中，这都是很清楚的，但在实践中，很多幼儿园是各个年龄组在某一时段共用一个场地。比如在户外活动场上出现了5个婴幼儿、7个学步幼儿、11个学前儿童，那师幼比又是怎样的？园长要安排几个老师在户外场地上照顾这些幼儿？这是澳洲幼儿园园长经常面临的数学题。

 具体算法是从最小的年龄段往上推。5个婴幼儿需要两个老师，但两个老师可以照顾8个婴幼儿，所以从学步幼儿那里抽调3个过来，然后学步幼儿剩4个；又为学步幼儿再加一个老师，但一个老师可以照顾5个学步幼儿，所以从学前儿童那里又抽调一个过来；最后学前儿童就剩10个，再安排一个老师就够了，一共需要4名老师！

 “法规指南”就是这样的比较详细落地文件！

我们再往下看，在两个深灰色的正方形下面有个浅紫色的方形：

这个方形是National Quality Standard，我把它翻成”国家学前质量标准”，以下简称“质量标准”。可能有人会问，已经有两部对幼儿园管理规定得那么详细的法规方案，为什么还有质量标准？其实法规文件和质量标准的关系是基础和提高的关系，换句话说：法规是为幼儿园开办和运转进行质量托底；而质量标准是对幼儿园设立分级别的标杆，推动幼儿园不断提升。

质量标准的一级指标内容分七个领域，当中又下设15个二级指标和41个三级指标。如下图所示。七个一级指标是：Educational program and practices（教育课程与实施）, Children’s health and safety（幼儿的健康与安全）, Physical environment（硬件环境）, Staffing arrangement（员工安排）, Relationships with children（与幼儿的关系）, collaborative partnerships with parents and community（与家长和社区的关系）, Governance and leadership（管理与领导）。

除了质量指标内容，还有等级评定。澳洲幼儿园的等级评定是五档，从高到低依次是：excellent（优异）, exceeding national quality standard（高于标准）, meeting national quality standard（达标）, working towards national quality standard（未达标）, & significant improvement required（需要整顿）。大部分幼儿是中间三档，优异级别的幼儿园很少，一般是取得“高于标准”的等级后，幼儿园需继续申请和通过再次验收，围绕“是否在教育上有创意、是否对当地社区做出杰出贡献”等角度进行评估；“需要整顿”级别的幼儿园会有一段时间去提高，如果在规定期限内整改达不到要求，可能就存在被没收执照的风险。

在“质量标准”的文件旁边也有一个箭头，旁边是Guide to National Quality Standard：

这是另一个”Guide to” 的解释性文件，也就是用“大白话+案例”的风格把质量标准的内容是什么，质量等级怎么评的细节说清楚。

但在Guide to National Quality Standard 的文件旁边还有一个箭头，指向“Guide to Developing a Quality Improvement Plan”，我把它翻成“幼儿园质量提升计划指南”，简称“提升计划”（QIP）：

和基本法、实施法、质量标准这些大文件比起来，幼儿园质量提升计划是个相对微观的政策。这个政策从2012年开始实施，要求每个幼儿园根据自己的评估，列出幼儿园在法规落实方面的状况、幼儿园的强项和弱项，并对弱项提出明确的改进计划（目标、负责人、措施、完成标志等），如以下两图所示。一般在政府正式派人来检查幼儿园质量之前，幼儿园需向教育管理部门提交“提升计划”。

 此外，“提升计划”是幼儿园常年必备的，不论当年是否有质量检查、亦或是哪个等级的幼儿园，即使是“优异”等级的幼儿园，也会有继续提升的空间！

 “提升计划”（QIP）也是幼儿园管理的一个抓手，但QIP的生成不是园长坐在办公室里单独就想出来的，这个计划需要融合员工、家长、以及小朋友的想法。

最后在“质量标准”之下有个浅灰色的正方形：

Early Years Learning Framework, 简称“EYLF”，就是“澳大利亚幼儿教育大纲”，相当于我们国家的“3-6岁儿童学习与发展指南”。这个文件和质量标准之间有个箭头，说明它是质量标准的一部分，即质量标准的第一个一级目标Educational program and practices （教育课程与实施）的内容。

这个一级指标被单列出来是因为教育课程的重要性和复杂性。关于EYLF的内容解读请关注大洋幼教的另两篇文章 （  连载系列| 解读澳大利亚幼儿教育大纲（EYLF）（一）/连载系列| 解读澳大利亚幼儿教育大纲（EYLF）（二））。

小结

 1. 我们需要进一步夯实《学前教育法》的内容，与澳洲“基础法”&“实施法”的文件尺寸比起来，我们的法过于粗线条，确需更细致的规范。如果说简洁笼统是中国地域差异大的缘故，就要鼓励在《草案》的基础上出台更适合本地区的省一级的“学前教育法”。

2. 能否开发“Guide  to ” 的解释性文本？用大白话和案例把法规的重要内容讲清楚，让普通一线老师能一看就懂？

3. 在“质量标准”的制定上，不仅重视标准的级别和内容，也要重视质量评估的程序，比如将“自评（QIP）”纳入质量评级的程序中。

4. 能否对我们已有的学前教育的重要法规和政策文件，如将《学前教育法》、《幼儿园保育教育质量评估指南》、《3-6岁儿童学习和发展指南》等法规文件进行梳理，理清这些不同文件之间的关系，并且也用一个图表现出来？