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作者丨饭饭老师
近日，由国家卫健委组织起草的《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》（下称《规范》），向社会公开征求意见。文件拟规定，依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度，禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。
5月，国务院办公厅曾发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出“要依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入”。
业内观点认为，建立禁入黑名单制度，是将婴幼儿保护的工作，从事后处理提升到了事前预防。
近年来，不少婴幼儿托育机构和幼儿园，频频曝出令人触目惊心的虐待事件，造成的负面影响极其严重。构建相应的行业标准与规范，已经成为社会各界的一致共识。
近日，由国家卫健委组织起草的《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》拟对有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人建立黑名单，以达到禁止虐待和伤害婴幼儿的情况发生。《规范》还拟定了四条具体条例，加强对婴幼儿托育机构及工作人员进行监管和处罚，这四个方面的监管条例其实也触及到幼儿园的监管范围，值得幼儿园园长借鉴。
下面我们摘取《规范》中对幼儿园管理有帮助的条例，逐一分析：
1、增设“强制查询”机制，要求托育机构加强对本机构应聘人员的审核责任。
按目前的《规范》，黑名单信息虽可共享查询，但并未规定托育机构在招聘时必须进行查询、留存相关的报告存档。由此而来的隐患是，托育机构可能会放松审核，导致一些劣迹者蒙混过关，而出事之后，托育机构又可以顺利“甩锅”，回避自身的责任。
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分析点评：
这一条同样适用于幼儿园。幼教工作的首要任务是保证孩子的安全。幼儿园的安全工作需要依托于全园教职工的共同努力，因此教职工的素质和品德非常重要，她们是孩子安全的屏障，如果她们自身有问题，对孩子的伤害是最直接的。因此，幼儿园在招聘员工时，一定要严格审查关，自觉实施强制查询措施，尽最大可能地避免有劣迹者混入，给孩子和幼儿园埋下危害的种子。
2、监控24小时全覆盖，托育机构和老师需符合资质。
《规范》拟规定，托育机构监控报警系统确保24小时设防，婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日，不得无故中断监控，不得随意更改、删除监控资料等。
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分析点评：
这一条也同样适用于幼儿园。尤其是监控录像资料保存期不得少于90天的具体规定，进一步规范了监控责任要求，《规范》的要求避免了监控操作的漏洞，划分清楚了一些含糊的责任地带，例如被网友和家长诟病的“一有事，幼儿园里的监控就坏了。”造成家园双方推诿，激化矛盾。
对于幼儿园的管理提出了更明确的要求。《规范》中规定：不得无故中断监控，不得随意更改、删除监控资料等。我们园长荟前不久刚刚发过一篇文章《5岁女童受伤，幼儿园监控又坏了，你以为能够逃避责任，可能麻烦会更大》，文中就尖锐地指出了“一有事监控就坏”这类事件频发，难免让人质疑诚信，也助长了幼儿园的不良风气。《规范》明确规定后，没有推卸责任的空子可钻，反而有助于幼儿园踏踏实实抓安全。
3、建立收托婴幼儿信息管理制度，不得违规泄露儿童隐私。
《规范》拟规定，托育机构收托婴幼儿人数不应超过备案人数。应当建立收托婴幼儿信息管理制度，及时采集、更新，定期向备案机关报送。不得违规对外泄露婴幼儿及其监护人的个人信息。
同时，托育机构应当坚持晨午检和全日健康观察，发现婴幼儿身体、精神、行为异常时，应当及时通知婴幼儿监护人。托育机构发现婴幼儿遭受或疑似遭受家庭暴力的，应当依法及时向公安机关报案。
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分析点评：
其中“坚持晨午检和全日健康观察，和不得违规对外泄露婴幼儿及其监护人的个人信息。”这两条是幼儿园尤其需要关注的。坚持晨午检和全日健康观察，有助于及时发现幼儿身体异常，及时处理，尤其是传染病高发季节。
不得违规对外泄露婴幼儿及其监护人的个人信息。是我们广大幼师需要培养的职业素养和需要规范的保密意识。因为现在的很多孩子家庭情况不同，如果老师仅仅当成谈资随便透露出去，说者无心听者有意，因此产生误会，矛盾，甚至引起坏人对某个孩子的盯梢，容易造成安全隐患，也給幼儿园管理增添风险。
4、设立黑名单，虐待伤害幼儿者终身禁业。
《规范》拟规定，托育机构不得开展任何违背婴幼儿成长规律的活动。严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱人格等损害婴幼儿身心健康的行为。
同时，《规范》拟规定，各有关部门应当将托育机构及其工作人员信用信息纳入全国信用信息共享平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度，禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。
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分析点评：
《规范》中明确规定：严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱人格等损害婴幼儿身心健康的行为。这些行为是幼教人员最起码的道德底线和职业操守，是幼儿园绝不能突破的底线。因为孩子面对幼儿园老师时是弱势，他们还不懂得保护自己和求助。一旦幼师队伍中混入心理异常，人品败坏的人员，对孩子的伤害将是无法估量的。一定要严防死守幼儿园的安全关，将这样的危害份子清除出幼教领域，远离孩子，远离幼儿园和托育机构。
有关部门将幼教人员信用信息纳入全国信用信息共享平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。就是一个非常好的措施，依托平台，建立黑名单制度，把那些有过不良伤害儿童记录的幼教人员，加入黑名单，让所有的幼教机构用人时都能搜索到，对这样的人员联合封锁，严重的终身禁业，让他们尝到任意妄为的恶果。同时也是对其他从业人员的警示，如果不爱惜自己的职业信誉，最终可能会自食其果。
普惠制只是国家完善幼教的第一步，让80%的孩子有幼儿园上，上得起幼儿园。接下来，国家对幼教行业的监管和制度会进一步完善，现在针对老百姓呼声最高的托育机构出台了严厉而精准的《规范》，从这个《规范》精神中我们可以解读到对幼儿园的管理精神——国家对幼儿园的管理只会越来越规范和具体，有远见的园长们及早行动，自行筛查，在管理制度上先行一步，更好地配合国家完成幼教普惠这一盘利国利民的好棋。
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