每个国家的幼儿园质量评价都有各自的缺点和优点。取长补短，是改进的捷径。本文聚焦新西兰幼儿园质量评价的两短一长，旨在为我国幼儿园质量评价提供一些参考。
新西兰幼儿园质量评价缺陷一：指标体系“语焉不详”
新西兰幼儿园质量评价指标体系分两块：一块与幼儿园创办时申领执照的标准一致，基本属于法规遵守方面。现行的《2008年教育（早教）法规》规定了被称作质量“铁三角”的教师资质、师幼比、班级人数等硬性要求。《2008年早教机构许可标准》（2011年修订）则对课程实施、营养卫生、安全设施等作了具体规定。这便是我们常说的结构评价。这些结构因素客观明了，从来都不是新西兰幼儿园质量评价的重点。过程评价才是新西兰幼儿园质量评价的重点，即评价教师如何“促进全体幼儿的积极的学习成果”。新西兰教育行政部门认为幼儿的学习成果很难评价，并不将其作为过程评价的重点，而将重点放在评价教师如何促进幼儿取得学习成果。这就产生了逻辑上的悖论：对幼儿需要或正在取得什么样的学习成果不清楚，却去深究教师如何使力。新西兰《国家早期教育课程大纲》声明幼儿的任务是游戏而不是学习，不需要知识技能性的学习成果，只需要发展学习品质；而同一个文件却明确把幼儿的学习成果分成知识、技能和态度三类。该文件在应该阐述不同领域的具体知识技能时，又未能给出明确的阐述。这样一来，造成过程评价缺乏可参照的指标。教育评价当局意识到了这一问题，试图弥补。2013年6月颁发的题为《教育评审局如何评价早教机构》的文件中，列举了30多个领域（如管理能力，财务，组织文化，关于课程、儿童权利、文化背景和家庭社区的知识，与儿童关系，有效教学，识字识数、包容、学习环境、与小学衔接等）的150多项指标。但是，该文件同时声明：所有的指标均不是必须达到的要求或标准，而只是指导性的。
原先，新西兰的幼儿园评价受英、美影响。1990年开始，新西兰掀起了关于幼儿园质量问题的大讨论。讨论的结果是一边倒地认为源于美国研究的各种评价标准不可以用于新西兰幼儿园，修订也不可以。理由是美国是美国，新西兰是新西兰，完全不同的背景。直到现在，基于美国的幼教研究结果在新西兰政府文件中极少被引用。新西兰幼儿教育建立在社会文化哲学观基础上，做任何决定，都要考虑幼儿、家长和幼儿园在社会、经济、文化等各方面的不同背景条件。由于这种哲学观的左右，即所有家庭、所有幼儿、所有幼儿园和社区的不同特点都要照顾到，要确定全国适用的指标体系几乎不可能。“质量评价”自然要有质量指标，但新西兰幼教界至今对“质量”是什么一直没有结论。政府、研究人员、园长、教师、家长、幼儿都有自己的定义，到底应该谁说了算，没有结论。有人建议用最大公约数法，但专业人士直呼家长的定义不能算数，理由是有些家长对专业问题根本是一点不懂。后来有了一个有关幼儿园质量的不是结论的结论：幼儿园质量是主观的，因人、因地而易的。新西兰早教全国网络负责人莎拉?法夸尔博士的一篇标题便是“情人眼里出质量”，体现了这一共识。为了力避美国式的“一把尺子量所有人”，新西兰似乎走到了另一个极端，因为幼儿园质量评价的官方文件《教育评审局如何评价早教机构》直截了当地说，新西兰的方法就是“一把尺子量一个人”。
新西兰幼儿园质量评价缺陷二：方法体系“越俎代庖”
新西兰教育评审局负责新西兰全部早教机构的质量评价，以“帮助幼儿园建立自我评审、自我评价和自我改进的能力”为己任。因此，幼儿园质量评价过程非常重视幼儿园内部自我评价这一环节。新西兰现行的幼儿园质量评价体系被称作“互补性评价”，即追求各幼儿园内部的自我评价和教育评审局的外部评价相互补充和相得益彰。具体机制是，教育评审局的外部评价刺激各幼儿园的内部评价，扩展内部评价的范围并核定内部评价，而幼儿园的内部评价则深化教育评审局外部评价的范围、为外部评价提供背景，并改进对外部评价结论的解释。教育评审局通过以下措施帮助幼儿园提高自我评价能力：确保自身的外部评价过程透明，示范自我评价的具体做法，和幼儿园讨论自我评价的具体程序，向幼儿园提供质量评价所需的框架性问题和指标等工具。教育评审局要回答的核心问题是：该幼儿园在促进全体幼儿学习成果方面表现如何？
帮助幼儿园改进工作是质量评价的目的之一，但这应该是自然的、间接的良性效应，而非刻意追求的过程。政府教育质量评价在性质上应该是业务监管，而非专业辅导。事实上，改进工作的方式很多，各幼儿园也有自己的公式。新西兰教育评审局所推行的是通过幼儿园自我评价而实现的改进，并把整个幼儿园质量评价体系系于一种单一的方法。因为教育评审局所处的位置，不管幼儿园是否需要，都要服下“自我评价”这副药。从效果看，侧重的是帮助改进，而不是评判，让人感觉教育评审局更像补习班教师，而不像一个裁判。
不管是外部评价还是内部评价，都是围绕这样一个问题对幼儿园的工作进行回顾、检查、反思：怎样更有效地帮助幼儿取得学习成果？围绕这个问题，在外部评审前，各幼儿园先自我评审并写成报告，报教育评审局。教育评审局根据幼儿园的报告，确定外部评审的重点。这很像“开卷考试”。对这种很个性化、人性化的质量评价方法大多数幼儿园并不领情。一些园长和教师抱怨说教育评审局是指挥棒，不仅影响幼儿园正常的教育计划，而且浪费了大量本来可以用在幼儿身上的时间。这种基于“自我评价”的质量评价方式，要求教师不但要知道做什么，还要知道为什么做。有的幼儿园教师说：“从某种意义上说，做得好坏似乎并不是评审的重点，说出其中的道理才是重点。”也有的幼儿园园长说，这一评价方法给幼儿园太多的解释权，所以不一定能识别不思进取的幼儿园。
新西兰幼儿园质量评价的优势：评价过程公开、公平
新西兰幼儿园质量评价的详细流程和相关文件在教育评审局的网站上均有显示，同时可以去该办公室免费索取打印件。教育评审局还准备了相关的家长手册和教师手册。质量评价的报告于20个工作日之内完成。如果评价结果是“不合格”，则相关幼儿园可在10个工作日之内收到报告的待确认稿，并须在收到此件15个工作日内做出书面回应。然后教育评审局根据幼儿园的回应完成最终报告，并在幼儿园收到最终报告两周后将报告上网公布。报告只有一个版本，好坏都在里头，好坏都要公布。而且，法律规定，幼儿园必须主动向家长提供质量评审报告。
新西兰幼儿园质量评价共有四种结果。第一种是优秀，四年后再评审。第二种是良好，三年后再评审（占大多数）。第三种是需要自行整改，两年内再评审。但在评审后6至9个月，相关幼儿园须向教育评审局递交一份书面文件，报告整改进展。教育评审局依据此报告，决定两年内何时评审。如果整改无显著进展，则会建议教育部重新审查幼儿园执照。第四种结果是不合格，须教育部干预方可整改，下一次评审时间由评审局与教育部商定。期间如果继续违规，则会被教育部吊销执照。所有的幼儿园，不管公办民办，不管规模大小，不管质量优劣，一律定期接受同一机构的质量评价。所不同的就是成绩好可以少被查，好到四年查一次；成绩差则多被查，多到一年半载查一次。
教育评审局是新西兰政府所属的独立的评审机构，其宗旨是“为世界领先的教育作显著贡献”，其使命是“通过提供高质量的评价为面向所有幼儿的高质量教育服务”。教育评审员是专职，属于公务员系统，面向社会招聘，要求有丰富的实践经验。评价幼儿园的评审员必须有一定年限的幼儿园教学经验。评审员的起薪高于同等级别的大学教师。评审员须遵守《新西兰公务员操行准则》和《教育评审局操行准则》。教育评审局的操行准则有四条：公平、公正、责任和可信。为切断评审员和各幼儿园的利益联系，评审员的差旅、食宿等费用均由教育评审局负责。对于评审员的不端行为，可以通过网上公布的邮件地址或电话投诉或举报。
本文只是呈现了新西兰幼儿园质量评价方面的两个争议点和一个亮点，并不是对新西兰幼儿园质量评价完全的否定。希望通过这样的经验介绍，能让我国在质量评价上少走弯路，避免从一个极端走到另一个极端。
【新西兰幼儿园质量评价之评价】
