摘要：国家大力发展学前教育，不仅是惠及民生，更是普惠学龄前儿童的重要举措。大力发展学前教育的重点和难点在农村，而农村幼儿园的师资问题是制约农村学前教育发展的瓶颈，必须正视和着力破解。
关键词：农村；学前教育；师资；问题；对策
中图分类号：G633.955 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）12-0026-02
我国农村地域辽阔，农村人口占全国总人口的一半，农村人口的基本素质决定着国民的整体素质。人的素质的提高依赖于教育，教育质量的提高依赖于教师。而基础教育，特别是学前教育，又是基础中的基础。农村学前教育教师的质量直接影响着农村基础教育的可持续发展。虽然说近年来无论城市还是农村的家长们都越来越重视子女的学前教育，但城市与农村的学前教育在办学条件、办学质量和办学水平上有很大的差别，其中最主要的差别体现在师资力量上。只有认真分析农村学前教育师资存在的问题，切实解决这些问题，农村学前教育的质量才能够得到根本保证，农村人口的基本素质才能得到根本提高。
一、农村幼儿园师资存在的主要问题
1.学历偏低，学前专业化程度差。由于我国城乡结构的二元化，城乡人口的户籍制度和劳动人事制度不同，农村人口居住分散，加之城乡教育资源配置的不均衡，导致农村教育资源严重缺乏，尤其是学前教育资源配置的失衡和缺乏。目前乡镇以下农村很少独立设置公办幼儿园，主要以民办幼儿园为主，而且主要集中在乡镇，尽管政府倡导每一个乡镇都要开办一所公办幼儿园，但是这并非一蹴而就的易事。由于受农村条件的制约，合格的学前教育师资不愿意到农村从事学前教育的保教保育工作，致使当前农村学前教育不仅师资严重缺乏，而且现有学前教育的师资学历程度偏低，尤其是教师学前教育专业化程度低。因此，农村学龄前儿童天生不能享有优质的学前教育服务和学前教育资源。
2.保教缺失，“集体保姆式”教育盛行。由于农村学前教育师资学历层次偏低，学前教育专业化程度差，大多数幼儿园教师几乎没有接受过正式的学前教育专业训练，农村幼儿园教师继续教育的机制尚未建立，一些民办幼儿园举办者以赢利为目的，农村幼儿园教师几乎没有接受继续教育的机会，农村幼儿园教师普遍在观念上更新缓慢，保育教育观点缺失，保育教育知识缺乏，表现为“集体保姆式”教育。加之师幼比失衡，农村幼儿园的保育活动基本上采用的是复式班形式，小中大班的学生混在一起，教师扮演的“集体保姆”的角色，既不符合幼儿身心教育的特点，也无法将保育教育质量落到实处。
3.保障缺乏，教师人事权利空档。农村幼儿园的教师基本上都是举办者临时聘请或从小学转岗，有些教师连最基本的聘任制都谈不上，更不用说进行人事代理、劳动合同管理、保障教师的基本权利。由于农村幼儿园的特殊状态和性质，所有教师不可能象中小学教师一样拥有事业单位的人事编制，不可能享有义务教育阶段教师同等的人事保障和人事权利，同时绝大多数教师没有幼儿教师资格证，可想而知其教师身份也只是一种名义，其基本教师权利，如开展教育教学改革和实验，从事科学研究、学术交流，参加学术团体，在学术活动中充分发表意见，按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假，通过教职工代表大会参与学校的民主管理，参加进修或其他形式的培训等，要想得到保证，恐怕也只会是奢望。尤其是与教师切身利益直接相关的按期加薪、职称评定、医疗保障、保险养老等人事权利更是空档运行。
4.条件艰苦，师资队伍难以优化。由于农村特殊的地缘关系，农村幼儿园远离城市，其工作条件、文化娱乐、交通出行、住房条件、家居生活、衣食住行、子女教育等，与城市的工作环境相比，有着巨大的差异，无法吸引优秀的年轻教师到农村幼儿园工作。加之农村幼儿园教师待遇差、无编制、难升迁、无保障，因此很难吸引和留住人才，聘请的教师相对层次较低，教师的流动性非常大，很难保障教师队伍的整体优化。即使是在岗提高，也增加了农村幼儿教师培训提高资源的消耗和培训的难度。
二、农村幼儿园师资的优化对策
农村幼儿教育的发展，直接关系到千家万户的希望与未来，发展农村学前教育事业，关键是加强政策引导，整体优化其教师队伍。
1.统筹城乡，加强教师政策引导。从宏观上讲，解决农村民办幼教师资问题的关键在于国家施行城乡统筹的政策，做到没有城市人口和农村人口、公立学校教师和私立学校教师之分，真正缩小甚至消灭城乡教师差别。要解决农村幼儿园的教师问题，需要良好的政策引导和鼓励，如出台幼儿教师最低工资保障，强制规定民办幼儿园必须为教师办理基本劳动保险，严格实行教师资格管理，建立教师队伍良性循环的机制，完善幼儿园的办园督导机制，督导落儿园教师职称评定、表彰奖励、进修学习、带薪休假等人事政策。
2.延伸义教，吸引教师加盟幼教。纵观发达国家和一些发展中国家的学前教育，有不少国家是将其全部或部分阶段纳入到了义务教育范围之内，实行免费的义务教育。例如，作为发达国家代表的丹麦、法国、芬兰等国重视通过教育法律的形式确立政府财政投入为主的免费教育原则，并且落实在教育实际中。与我国人口状况较为类似的人口大国墨西哥和与我国地缘接近、国情较为相近的韩国、蒙古等国，近年也专门制定了学前教育法律，确立了以政府财政投入为主，承担免费学前教育的原则。这样做既利于国家统一管理基本教育，也利于保证学前幼儿能真正接受高质量的教育，同时能够保证国家对儿童教育的一致性和连贯性，更有利于吸引更多有志青年选择加盟农村幼儿园教师岗位。
3.加强培养，大力发展幼教专业。不同层次的师范院校各自承担着不同层次师资的培养任务，针对农村幼教师资问题，国家一方面可以依托高等师范院校培养学前教育专业的高层次、高素质的管理人才，采用“考村官”的方式吸引学前教育专业的毕业生进入农村幼教行业，另一方面，加大对高职高专和中职学前教育专业的建设，从招生、经费、人才引进等方面给予政策优待，为农村幼教师资的大量培养创造条件。
4.政策引领，鼓励选择农村幼教。我国目前的大中专学生毕业后的自主择业政策，一方面为学生的工作选择提供了很大自由度，但同时也不太利于动员广大师范学前专业学生深入到农村幼儿园，为条件比较差的地区服务。因此，国家和省级教育行政部门可以借鉴免费师范生的培养方式，定向为农村地区免费培养幼教师资，保证师资力量的稳定供给。同时，也可以采取在校生“顶岗实习”和毕业生“资教”等方式，鼓励学前教育专业的毕业生到农村幼儿园支教，服务期满后，可享受相应的优待政策。
5.加强督导，建立严格准入制度。城市幼儿园的教师一般属于事业单位编制，有国家财政发放的工资，有严格的准入制度，持证才能上岗。但农村幼儿园的教师无编制，无职称评定，工资待遇没有确定标准，这严重影响了农村幼教师资工作的积极性和稳定性。所以，从制度上，国家相关部门要出台相应政策，确立农村幼教师资的事业单位编制，实行严格的幼儿教师身份考核与准入制度，给予相应的工资福利待遇，城乡统筹，稳定幼教队伍。
6.强化培训，建立继续教育机制。除了各级各类师范院校培养补充幼教师资外，解决农村幼儿园师资问题的当务之急是在岗教师的提升教育与继续教育。首先，各级各类师范院校在培养在校大中专生的同时，应积极帮助农村幼儿园做好现有师资的继续教育工作，通过对现有师资的学历提升、短期培训、送教下乡等手段提高师资水平。其次，借助现代网络，各级中小学教师继续教育中心通过网络平台为农村幼教师资提供在线咨询和课例服务，明确要求在岗教师通过网络平台达到规定学时的在线培训和学习。再次，通过园本培训，利用现有资源，促进教师自身努力和相互讨论与学习，共同提高。
参考文献：
［1］庞丽娟，夏婧，张霞.世界主要国家和地区学前教育免费政策、特点及启示[J]．比较教育研究,2010,(10).
[2]刘利敏.福建省农村学前教育师资培养的理性思考[J].教育评论,2011,(5).
[3]田景正,周端云.湖南省农村幼儿教师继续教育现状调查[J].教师教育研究,2009,(7).
[4]刘霞.我国幼儿教师的人口学特征分析[J].学前教育研究,2007,(1).
[5]于冬青,梁红梅.中国农村幼教师资存在的主要问题及发展对策[J].学前教育研究,2008,(2).
[6]梁慧娟.我国现行幼儿教师政策的“身份制”特征表现与成因分析[J].学前教育研究,2011,(9).
[7]姜瑛俐．我省农村学前教育面临的主要问题[J]．湖北教育?综合资讯,2010,(12).
【农村幼儿园的师资问题与对策】
