虞永平：遵规律循标准 全面推进学前教育扩优提质｜政策

1.学前教育优质资源配置还不均衡，人民群众上“好园”的愿望还难以充分实现。我国普惠性幼儿园占比超过80％，普惠水平得到了空前提高，大大缓解了“入园贵”的问题。但是，在不少地方，上优质幼儿园难的问题依然存在。虽然近年来已经难得见到半夜排队报名入园的场景，但城镇人口集中地区普惠性资源，特别是公办资源不足，一些公办园尤其是名园的招生压力依然存在。优质学前教育资源的配置仍然是学前教育事业发展的一个重大难题。要真正解决优质资源不足的问题，还需要长期的努力，需要扩大优质资源覆盖面，尤其是加强规划和投入，加强幼儿园的质量建设。

2.学前教育投入不足，部分幼儿园还不同程度存在着运行困难。学前教育是非义务教育，《“十四五”学前教育发展提升行动计划》的重点任务之一就是落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，为了保障家长的利益，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园都实行了限价收费。要让幼儿园正常运行，政府必须根据收费状况给幼儿园提供能保障质量的投入，以保证学前教育有质量和高质量运行。对幼儿园运行来说，关键是科学核定成本，其中教师的薪酬是重点，基本设施设备是基础，设定怎样的成本水准，直接决定了幼儿园教育的质量和水平。如果成本核算时就确定了低标准，确定了幼儿园教师的低收入水平，那么运行过程就难以产生高质量。

3.教师待遇偏低，影响教育质量。在公办幼儿园，在编和非在编教师实行同工同酬，这是确保公平的基本要求，也是国家学前教育行动计划的基本要求。但是长期以来，不少地方都没有落实这个要求，两类教师之间收入差距较大。普惠性民办幼儿园和部分非普惠性民办幼儿园教师收入过低，只有在编教师收入的一半甚至一半以下。还有部分教师没有完全落实“五险一金”问题。这严重影响了幼儿园教师的职业吸引力，降低了幼儿园教师的职业幸福感，也势必将影响未来幼儿园教师队伍的质量和稳定性。

4.推进科学保教不够深入，保教质量有待提高。幼儿园保育教育不同于中小学教育，幼儿的学习主要不是书面文字符号的学习，而是在与现实环境相互作用的过程中获得直接的经验。因此，环境和材料对儿童具有重要的作用，多样化、适宜的活动对儿童的发展具有重要作用。深化幼儿园教育改革就是要坚持根据儿童的身心发展规律，引导儿童投入适宜的和有利于他们成长的活动。在现实的教育实践中，还不同程度存在着无视儿童主体性的现象，存在着“小学化”的现象，存在着低质量的现象。

优质学前教育资源的建设是一个系统工程，需要政府各方面提高认识，精心协作，齐抓共管。

1.把握群众需求，结合区域发展方向，科学做好学前教育规划并切实加以落实。科学规划的前提是把握现状和需求。因此，要进行人口发展趋势、城镇发展趋势、行业集中趋势等基本要素的调查和分析，切实了解公众的教育需求。通过规划，真正落实就近方便的原则，同时确保基本的教育质量，逐步推进所有幼儿园质量的提升。在老城区补足学前教育资源是具有挑战和需要充分协调的工作，更需要全力以赴和精心筹划。要确保规划的科学性和现实性，确保落实政府对广大群众的承诺。

2.加强投入，坚持标准，推动幼儿园高质量运行。在建设优质学前教育资源的过程中，投入是关键。基本设施设备的配备是基本的投入，教师待遇的保障是投入的重点，确保幼儿园优质有效运行是投入的基本职能。幼儿园与中小学不同，幼儿园儿童的学习是依靠直接经验实现的，因此学习过程需要丰富的环境和设施，需要大量的材料和工具，因此基本的设备设施和环境材料对儿童的发展至关重要。教师是质量的根本保证，教师的专业性和责任性及基本待遇对教育质量具有决定性影响。幼儿园运行经费的供给主要是满足以上两个方面的需要，坚持优质教育成本核算和落实的原则，要坚持质量标准，根据国家的基本要求，避免幼儿园运行的先天不足和后继乏力。

3.不断改善办园条件，优化幼儿园育人环境。学前教育需要一个良好的育人生态。首先是幼儿园本身环境的改进和优化。要从儿童的需要出发，从提高教育质量的要求出发，不断完善室内外环境，优化班级规模，控制班额，确保儿童有符合标准的空间环境和足够的资源供给。要提升每一所幼儿园的品质，确保幼儿园教育目标的落实。同时要优化幼儿园周边的社区环境，真正建设儿童友好型社区环境，提供安全的儿童食品和玩具，为儿童的健康成长创造良好的条件。还要优化大众传播途径，确保儿童接触健康的信息、健康的读物，为儿童的成长创造良好的舆论氛围。

4.坚持改革创新，遵循教育规律。要扩大优质教育资源，就必须群策群力、改革创新，探索符合学前教育发展规律的新举措。一些地方采取紧扣国家标准，紧扣群众需求，以投入求质量的策略，确保建一个，成一个，优一个，取得了良好的成效。也有一些地方采取帮带办园、合作办园、集团办园等方式，扩大优质资源。这些改革举措奏效的基本前提是投入到位，就是加强对幼儿园的基本投入，确保设备实施和幼儿园的运行；标准到位，就是各项要求符合国家的基本标准，尤其是教师配备的数量和质量以及基本的待遇保障要符合国家要求。缺少了这两个基本要求，就很难实现学前教育的可持续发展，很难维持学前教育的优质发展。

1.落实《指南》精神，坚持尊重规律，切实落实发展目标。《3—6岁儿童学习与发展指南》（简称《指南》）包含了儿童发展的蓝图和支持儿童学习的策略，是促进儿童健康学习和发展的重要指引。《指南》描述了儿童发展的主要目标和基本顺序，揭示了儿童发展的基本规律。科学的、高质量的学前教育的本质就是尊重规律，一切从儿童的需要和兴趣出发，注重儿童的生活和基本的社会文化背景，实施适宜、有效的教育。因此，教育者要有清晰的目标意识和发展意识，无论创设环境、提供资源还是组织活动，都应关注儿童的现实可能和需要，最大限度地促进儿童的学习和发展。

2.加强教师培养和培训，不断提升幼儿园教师队伍素质。建立一支专业、进取、稳定的幼儿园教师队伍是高质量发展的必然要求。除了要加强幼儿园教师的地位和待遇，增强幼儿园教师的职业吸引力和专业幸福感外，还应注重教师队伍的培养和培训，切实建设一支与高质量发展相适应的教师队伍。要通过办学评估和专业认证等手段优化培养过程，切实优化培养目标和毕业要求，培养基础扎实、有潜力、可持续的未来教师。要从教师成长的规律和现实问题出发，从高质量教育体系建设和学前教育优质发展的要求出发，开展有针对性、注重专业素养的教师培训，注重教师的专业意识和专业能力，尤其是应注重教师的观察、分析和支持能力，活动组织实施能力，资源挖掘和利用能力，环境规律把握和设计能力，教育过程的评价、反思和改进能力，为高质量教育的实施创造基本条件。

3.聚焦现实问题，深化幼儿园教育改革，不断提升教育质量。幼儿园教育具有生活化和游戏化特点，幼儿园保育教育充分反映儿童的生活、学习与现实生活是紧密相连的，生活中的现象、事物、事件、节庆等都将融入保育教育。儿童的生活是整体的，幼儿园教育也是整体的、综合的，在现实生活中儿童会获得多方面的经验，实现多方面的发展。幼儿园课程也充满自由、自主、愉悦和创造的游戏精神，游戏是儿童重要的生活内容和生活方式，儿童的成长离不开游戏，游戏就是儿童的生命。幼儿的很多活动都与游戏相交融，游戏是促进儿童成长的重要手段。幼儿园教育的核心就是让幼儿园更具有生活化和游戏化的特质，从而让儿童的学习过程变得更加生动、有趣和有效。

4.加强对儿童活动过程的观察和评价，不断改进教育过程。教育是一种智慧的实践，是一种需要反思和改进的行动。观察活动过程，关注儿童的行为，分析儿童的学习过程，从而发现问题、改进活动过程，这是教师的职业行为和责任。要深入到儿童的生活里，参与到儿童生活的现实情境里，通过多样化的观察，记录和分析儿童的行为表现，发现儿童所面临的困难和问题，观察和感受儿童与环境相互作用的过程，发现儿童行动的习惯、态度和能力，思考如何有效为儿童提供适宜的环境和材料，如何给儿童提供适宜有效的支持，真正让儿童在活动过程中拥有有效互动和解决问题的机会。因此，评价需要我们高度投入、深入分析、积极反思和认真总结，不断改进对儿童的引导和支持策略。

学前教育是关系到儿童终身发展、关系到国家和民族未来、关系到千家万户切身利益的大事，发展学前教育是各国都在积极推动的教育战略。我们要从战略的高度，遵守儿童发展的规律和学前教育的规律，深化改革，积极探索，切实采取有效举措全力推动学前教育的扩优提升，更好地推动学前教育普及普惠和安全优质发展，更好地促进学前教育儿童的健康成长。