来源：新华网
在我国，公办 幼儿园 、学校，其资产原本属于国有。可是，在湖南省衡阳市，两所办了数十年的公办 幼儿园 ，却被私人几乎“无偿承包”了10至30年，而且相关部门还将事业单位法人代表资格，也慷慨“送”给了承包商！随着承包商经营活动的展开，不但国有资产正面临流失的危险，教师的切身利益也一再遭到侵害。
［最近一段时间，湖南省衡阳市石鼓区迪尼幼稚园的6名教师寝食难安。因为，她们还在担心衡阳市中级人民法院即将开庭审理的 幼儿园 承包合法性案件，是否又如此前的几次申诉一样，以失败告终。倘若如此，这不仅意味着她们两年多的法律维权行动将付诸东流，还预示着她们服务了20年的公办 幼儿园 ，将由私人承包商去“合法掌管”其未来命运。
无独有偶。在距离衡阳市不足25公里的衡东县机关 幼儿园 ，29名教师最近也在诚惶诚恐地等待衡东县法院的最终裁决。
同一地区的两所公办 幼儿园 ，为何先后被私人承包？承包后其资产为何面临变相流失的危险？事件的缘起，还得从两份承包合同的签订说起。］
被承包30年的衡东县直属机关 幼儿园
匆忙签订的两份合同
创办于1986年的衡阳市迪尼幼稚园，原名西湖一村 幼儿园 ，是当年该市房地局为解决小区居民子女就近入学，而配套兴建的一所公办 幼儿园 ，后划拨给衡阳市石鼓区青山街办管理。这样，该 幼儿园 从“出生”起，便是青山街办下属的一家非营利性质的事业单位，其资产属于国有。
但是，2000年12月20日，当时的青山街办党委以 幼儿园 效益差为由，与时任石鼓区卫生防疫站的副站长姜辉香签订了长达10年的承包合同。
按常理，既然是承包，承包方理应缴纳一笔承包金。而对于“承包金”，合同却明确规定，承包方除“投资20万元用于 幼儿园 软硬件建设”外，所谓的“承包金”却是：承包期间按时支付现有6名教师的工资，以及“交纳自合同生效期间的养老保险金和医疗保险金及失业保险金”。并且这6名教师的工资待遇，还得“与本园的办园质量和经济效益挂钩”。
而作为养活园内6名教师的“代价”，合同规定，承包期间，不仅“甲方（ 幼儿园 ―――编者注）向乙方（承包方―――编者注）无偿提供校舍、场地及现有设施”，而且“乙方在承包期间，对 幼儿园 的人事、劳动、工资、福利待遇、教学等实行自主管理，甲方不得无故干预。 幼儿园 现有的6名教师，全部实行合同制管理，如承包期间，教师违反法律法规及本园制度或发生重大责任事故或造成4000元以上经济损失时，乙方可以解聘”。
随着这份合同的签订，该园6名教师和 幼儿园 未来10年的命运，也宣告全部交由承包商主宰。因为，承包方接管后，如果想甩掉养活6名教师这一“包袱”，在合同赋予的权利范围内是不难做到的。
不知是巧合，还是另有原因。在隶属于衡阳市的衡东县，一所由当地县妇联主管、有着40年办学历史、校园面积数十亩的直属机关 幼儿园 ，也在所谓的“招商引资”大潮中，终未逃脱被私人承包经营的命运。
与迪尼幼稚园不同的是，衡东县机关 幼儿园 既是目前该县唯一一所享受财政全额拨款的公办 幼儿园 ，也是该县唯一的省级先进 幼儿园 。其40年积累下来的无形资产，在该县乃至衡阳市都是独一无二的！
然而，就在2005年3月15日，一份名为《引进外资完善县直属机关 幼儿园 的可行性分析报告》，送到了县委县政府。
在“报告”呈送后的8天内，从县委副书记、常务副县长到分管经济、国土、物价、教育等部门的5位县领导，不仅先后作出“同意立项”的批示，而且每份批示还明确指示：“国土、建设、房产等相关部门要在办理各项手续中给予优惠和支持”。甚至有的批示还针对性地写着：“鉴于该项目的特殊性，请发改局予以大力支持，免费办理有关手续。”
紧接着，围绕 幼儿园 的改造扩建工作，3月16日，衡东县县委召集县纪委、法院、编办、国土局、物价局和教育局等11个职能部门，专门召开书记办公会部署相关工作。
与此同时，县妇联和 幼儿园 领导也紧急召集教职工，口头宣读即将签订的租赁协议，并以“租赁后大家的待遇一定比现在好”为说辞，劝说职工顾全大局。在提高待遇的“诱惑”下，所谓的教工民主决策当场以全票通过了租赁提议。
3月27日，由时任衡东县妇联主席的谭春兰、 幼儿园 园长 康正秋，与该县一位在广东经营餐饮业的私人业主胡定国，正式签订了长达30年的《租赁协议》。协议规定，租赁期间，“ 幼儿园 场地和一切设备设施出租给承包方管理经营”。
至于租金，《协议》规定：“乙方投资500万元，全面规划扩建、完善配套设施。承包的前10年，乙方除补齐退休和在编在岗教职工财政拨款余下的工资缺口部分经费及相关福利待遇外，不再上缴租金，从第11年起，乙方每年除补齐教师工资缺口部分经费及相关福利待遇外，每年向甲方上缴租金2万元。”
为了加快 幼儿园 招商引资项目的实施进度，就在协议签订后的第三天，该县县委再次召集建设局、国税局、地税局、非税局和劳保局等19个职能部门，召开“圆桌会议”，部署具体的实施工作。
由于有县妇联和多个部门的鼎力“协助”，就在租赁协议正式签订后的不到15天内，私人餐饮业主胡定国正式接管了这家老牌的公办 幼儿园 ，并在园内开始动工兴建一栋建筑面积近3000平方米的教学楼。
在各方的合力下，两所公办 幼儿园 就这样先后被承包商掌“舵”。
采访中，当时主管两所 幼儿园 的上级部门均宣称，之所以以如此优惠的条件承包给私人，都是因 幼儿园 经费紧张，正常的教学难以为继。情况果真如此吗？
我们先来看看衡阳市迪尼幼稚园承包前的运转情况。据主管该 幼儿园 财务的原出纳蒋秋介绍，承包前除了教师工资等开支外， 幼儿园 不仅每年节余两三万元，而且此前运转一直都很正常。据石鼓区教育局分管基础教育的一位负责人证实，迪尼幼稚园承包前一直是全区比较好的 幼儿园 。
再来看看衡东县直属机关 幼儿园 。据前任 幼儿园 园长 罗俊平介绍，她在1986年至2002年担任 幼儿园 负责人的16年间，机关 幼儿园 不仅一直维持着400名学生的办学规模，而且从不担心生源，担心的只是学校没地方容纳更多学生。尤其在1987年成为湖南省百强 幼儿园 后，减去 幼儿园 各项正常开支后，一般每年都能节余3万多元。“以我在这所 幼儿园 工作22年的记忆， 幼儿园 并未出现过入不敷出的现象。而且在我2002年退休时，园内还有20多万元的净盈余。”罗俊平说。
显然，这两所 幼儿园 承包前均不存在“难以为继”的问题。如果说两所 幼儿园 运转状况不理想，那么，承包商为何还要不惜耗费一笔不小数目的资金来承包呢？
你争我夺的“帽子”之战
对于为何要承包“运转状况不好”的 幼儿园 ，虽然承包商都说，是“为家乡作贡献”，但记者实地调查的一些数据资料却不能不让人产生联想。
据衡东县直属机关 幼儿园 前任 园长 罗俊平提供的数据显示，她在2002年前担任 园长 时，虽然 幼儿园 只有400多名学生，每生每学期交纳的各项费用只有600多元，但每年收入也有近50万元（不含每年县财政拨付的29万元工资）。
而承包后，在园学生超过580人，收费是参照一级一类民办 幼儿园 标准收取。其中，该园日托每学期收费1380元，月托1950元，期托（每学期托管）2500元。这样，仅学生收费一项，每年收入至少160万元！而且由于承包后的 幼儿园 还戴着公益性事业单位的“帽子”，因而这笔巨额学费无需缴纳任何税收，只需减去学校正常开支后，剩余部分就是 幼儿园 的营利额。
罗俊平回忆说，承包前， 幼儿园 水电、儿童生活、办公以及教师待遇等主要开支项目，每年只需30多万元。与学校正常开支相比，承包后 幼儿园 的“经济效益”可想而知。更何况，承包期是30年！
同样，地处闹市的衡阳市迪尼幼稚园，承包前在园学生虽不足百人，每学期收费也只有780元，但除了维持 幼儿园 运转外，每年还能节余两三万元。
与衡东县直属机关 幼儿园 相似，虽然承包后仍是公办 幼儿园 ，但学费也是参照民办 幼儿园 收费标准收取，即每学期由原来的780元涨至1450元，在园学生数达到160人。
采访中，许多教师认为，这两所公办 幼儿园 都具有一个明显的优势：免税、学费的自收自支、按民办 幼儿园 标准收费等优惠政策，应该说这全得益于它们是公益性事业单位这种特殊“身份”。而有了这种特殊身份，就等于有了与其他民办 幼儿园 竞争的比较优势，也有了一道具有特异功能的“护身符”。因此，从某种意义上说，这种身份的价值远高于有限的固定资产。
两份承包合同的生效，表明承包商接管了两所 幼儿园 的师资、场地和校舍等软硬件。但是，因最初的承包合同均未涉及法人代表资格的变更，因此 幼儿园 的财务公章都掌握在法人代表手上。这就意味着承包商办学过程中的每项收支，都须得到财务公章的“认可”。从银行贷款资格的角度看，如果谁拥有法人代表资格，谁就具有贷款资格。
2004年10月，一个偶然事件，无意间揭开了一个鲜为人知的秘密。就在衡阳市迪尼幼稚园的一次体检中，一名教师被检查出是乙肝患者。基于幼儿教育的特殊性，承包方以石鼓区卫生局出具的“职业禁忌人员调离通知书”，要求该教师调离工作岗位，并承诺每月为其发放500元工资。就在这名教师离岗不久， 幼儿园 原出纳蒋秋也因病住院，但病休后，承包方不仅停发其工资，而且还更换了她的出纳职务。并且此前已有一位教师因请假被承包方除名。
工资的克扣和同事的除名，引起大家的警觉：因为大家都担心，自己不知道哪天也会因什么事情而被辞退！于是她们决定通过上访来维护自己的权益。
随后，职工们先后多次上访市、区有关部门，但仍未解决问题。在上访无果的情况下，大家决心自掏腰包凑钱聘请律师，依法维权。然而，2005年初，正当何庆艳等5名教师准备法律诉讼时却发现，原 幼儿园 的法人代表易主了！承包后 幼儿园 究竟发生了什么？
原来，4年前， 幼儿园 的法人代表已悄悄成了承包商！原本握在 幼儿园 前任 园长 张亚虹手上的法人代表资格，是如何神秘易主的？而整个变更过程，为何连张亚虹本人都一无所知呢？
事情还得从张亚虹的赴日本探亲说起。因丈夫远在日本，承包后不久张亚虹便请假去日本探亲。然而2001年6月10日，一份以承包商姜辉香名义填报的“事业单位法人变更登记申请书”，送到了衡阳市石鼓区编办。
同年11月18日，以迪尼幼稚园名义起草的“关于更改法人代表的申请报告”，也递到 幼儿园 的主管单位―――青山街办。2002年2月26日，“申请报告”不仅得到批准，而且青山街办还专门下文，解聘原法人代表张亚虹的 园长 职务，聘任姜辉香为 幼儿园 法人代表。
7月22日，承包人在区事业单位管理办公室正式办理了“事业单位法人证书”，从而完成了从一个承包商到法人代表的过渡。同时，随着法人代表资格的变更， 幼儿园 的发包方和承包方也实际都成了私人承包商。不仅如此，拿到法人代表资格证书后，承包商于2003年3月以迪尼幼稚园名义，又在衡阳市祁东县开办了一所分园。
对 幼儿园 的老职工来说，承包方成为法人代表资格后，由于 幼儿园 实际上已失去了主体―――即发包方，因此其法律维权将无法进行。
面对此情此景，唯一的办法是：夺回法人代表资格。
2005年3月，经现任青山街办研究决定，重新聘任该园老职工何庆艳为 幼儿园 园长 ，并报请区编办重新变更 幼儿园 法人代表。得知 幼儿园 事情后，区编办也专门发文责令收回了承包人姜辉香的“事业单位法人证书”和财务公章。
6月21日，夺回法人代表资格后，5位老职工以 幼儿园 名义向衡阳市仲裁委提出仲裁申请，请求依法撤销合同。衡阳市仲裁委很快受理此案。
但令几名 幼儿园 教师疑惑的是，仲裁结果迟迟未下。9月5日，区法院下达了行政裁定书，而裁定书“以仲裁委的仲裁结果作重要依据”为由中止诉讼。同年9月23日，衡阳市仲裁委以法院判决结果为由，也中止了仲裁审理。依法维权再次受挫。
而此时，衡阳市衡东县直属机关 幼儿园 法人代表悄然变更的消息，同样也因 幼儿园 员工眭伟朋的解聘和会计的调岗，被暴露出来。职工们也先后上访当地相关部门，但也是无果而终。
走投无路之下，同一地区的两拨教师决计请示上级教育部门。
2005年9月7日，湖南省教育厅就“公办 幼儿园 能否承包”问题，请示教育部。同年12月15日教育部就此专门作出批复。批复不仅明确表示：“地方政府不得变更公办 幼儿园 资产的用途，不得将已投入 幼儿园 的资产抽回或挪作他用”，而且还强调：“如果承包合同中包括承包者资金的投入，并涉及 幼儿园 资产性质和举办者的实际变更，则应视为变相出售 幼儿园 的行为”。
虽然教育部的批复早已下发，但迪尼幼稚园仲裁案却迟迟没有结果。直到2006年9月19日，衡阳市仲裁委的裁决书终于在千呼万唤中“出炉”。不过，苦等了一年的裁决结果是：合同有效。
而这个裁决结果，也让衡东县直属机关 幼儿园 教职工心里发憷：因为她们的诉讼才刚刚送达该县法院，最终裁决结果如何，大家还不得而知！
那么，从迪尼幼稚园的承包纠纷到衡东县机关 幼儿园 的法律维权，矛盾焦点在哪？
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