虞永平：建设高质量教育体系如何发展学前教育

党的十九届五中全会作出了我国已经进入高质量发展阶段的重要判断，并明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。教育部党组书记、部长陈宝生在《建设高质量教育体系》一文中，具体阐述了高质量教育体系的意义和任务，尤其是强调了要夯实高质量教育体系根基，重点是“推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育……加快健全‘幼有所育、学有所教’等方面国家基本公共服务制度体系，努力让青少年儿童都能享有公平而有质量的教育，为其谋生发展打好基础”。这对于我们进一步理解和落实高质量教育体系的建设具有重要指导意义。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端。学前教育的质量对整个教育体系具有重要影响。将发展学前教育纳入高质量教育体系建设的重大任务之中，对于学前教育的稳步发展和高质量教育体系的建设都至关重要。时至今日，学前教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节，从一定程度上说，学前教育的发展水平将影响我国高质量教育体系的形成。因此，必须下大力气，夯实学前教育的发展基础，确保学前教育的健康发展。

中共中央、国务院下发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）中提出：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。”经过各级政府的共同努力，很多省市都完成或超额完成了这一目标，这是我国学前教育事业发展的重大突破，打牢了我国学前教育公共服务体系的根基，为学前教育进一步高质量发展奠定了良好基础，也真正体现了以人民为中心的执政理念，让广大人民群众享受到了改革开放和社会主义现代化建设的成果。

《意见》指出：“到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。”这是建设高质量教育体系对学前教育发展的基本要求。

这就要求政府从人民群众的现实需要出发，规划布局和有效管理优质学前教育资源，努力确保学前教育的公益性，满足广大人民群众对普惠性教育资源的需求。普惠不是廉价的代名词，而是政府和家庭分担成本的结果，是关注群众利益的表现。分担成本的基础是成本核算，成本核算的原则是优质运行，确保质量。因此，普惠性幼儿园必须实现普惠和优质的统一。政府尤其要规划、管理和利用好小区配套园，这是普惠性学前教育资源的关键来源，确保小区配套园为民、利民和优质发展。 

安全优质是学前教育质量的核心。幼儿园的组织管理、师资队伍、环境设施、课程建设、保育教育等要素的成效，就表现在他们对儿童发展的支持和促进作用上。安全是儿童发展的基本条件和根本前提，也是幼儿园的核心责任。儿童的发展是质量的根本追求，也是广大人民群众的基本要求，更是国家和民族的核心期待。要提高教育质量，应在优化质量要素上下功夫，继续深化改革、完善制度、创新进取。

首先，要不断优化幼儿园的组织管理，坚持科学管理和民主管理。要充分发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性，注重目标管理、过程管理，坚持改革和赋权，形成高效合理的组织制度，激发广大教职工的创造潜能和工作活力，鼓励和引导教师为提升学前教育质量改革创新、探索进取，优化教育过程，注重教育细节，合理支持和引导幼儿的学习和发展。

其次，要建设专业化的师资队伍，不断提高广大教师的专业素养、保育教育能力。要建立和完善幼儿园教师的专业发展机制，提高幼儿园教师的地位和待遇、职业尊严感幸福感，让更多年轻人愿意投身学前教育事业，为学前教育的优质发展提供高质量、专业化的师资保障。

再其次，不断规范和完善幼儿园的环境，为儿童的发展提供适宜的、丰富的环境和材料，确保儿童充分活动的需要，为儿童的学习和发展提供充分的可能性。

最后，加强保育教育，全面落实《3—6岁儿童学习与发展指南》。要遵循儿童身心发展规律，推进幼儿园课程改革，促进儿童全面和谐发展，防止片面化、特色化取向，纠正和防止“小学化”倾向。坚持以游戏为基本活动，加强教研工作，支持儿童主动探索、发现、交往和表达的行为，加强幼小衔接，促进儿童全面和谐发展。建立健全幼儿园、家庭和社会的协同育人机制。   

促进学前教育普及普惠安全优质发展的根本，在于建立和完善学前教育体制机制。要重点落实投入保障机制，建立和完善学前教育财政投入机制，从学前教育高质量发展的要求出发，不断提高学前教育投入水平，切实保障学前教育经费在教育经费中的合理比例，真正纳入各级政府经常性财政预算，真正做到学前教育投入制度化。从优质发展的要求出发，进行学前教育成本核算，建立和完善学前教育成本分担机制，确保学前教育优质资源的供给和高质量运行。

要建立普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系，关键在于落实政府责任。要充分发挥我国社会主义的制度优势，全面落实国务院领导、省市统筹和以县为主的学前教育管理体制，确保责任到位、作用到位和成效到位，防止责任脱节、工作脱节和发展脱节。要确立各级人民政府领导，教育、财政、人社等有关部门分工负责的管理体制，从根本上改变教育部门办教育的局面。要建立学前教育发展的协作机制、督查机制、问责机制，确保各项政府责任的落实。要坚持政府主导，调动社会各方面的积极性，大力发展有质量的学前教育。

学前教育体制机制的改革和创新是一项艰巨复杂的工作，需要权衡多方的利益和关切，必须坚持儿童利益优先原则，确保儿童利益和教师尊严，坚持以人民为中心的执政理念，改革创新，勇于实践，破除体制机制障碍，使其真正有利于学前教育普及普惠安全优质的公共服务体系的建立和完善。 

截至2019年，我国幼儿园已达28.12万所，学前教育在园儿童已达4713.88万人，专任教师达276.31万，这是一个世界上最庞大的学前教育体系。建设普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系，既是建设我国高质量教育体系的需要，也是提高全民文化素质的需要，还是中国对人类文明进步的重大贡献。因此，发展我国学前教育是时代重任，也是历史担当，是国计民生，也是人类伟业。

（作者单位：南京师范大学）