收费低的公办园可调价，福建学前教育深化改革方案来了

近日，

福建省教育厅官网发布

中共福建省委教育工作领导小组制定

《福建省学前教育深化改革规范发展的实施方案》

（简称《方案》）

几个要点

2020年，公办园在园幼儿比例要达到50%，也就是说，一半孩子可以上公办。

大力发展公办幼儿园。

鼓励国企、高校等单位自己办幼儿园。

对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位前，城镇小区不得办理竣工验收。

不再批设中等职业学校学前教育专业，已开设的要调整人才培养方案，重点培养保育员。

• 全省学前教育三年入园率达98%以上
• 公办园在园幼儿比例原则上达到50％
• 学前教育普惠率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达85％
• 各级示范性幼儿园在园幼儿数占比达40%

大力加强公办园建设。2019年至2020年，省委省政府继续将公办园建设列入为民办实事项目，省级以上财政每年补助各地通过新建改扩建、小区配套幼儿园改造、扶持办园等方式新开工建设200所公办园，加大对基础薄弱地区特别是革命老区、原中央苏区的扶持力度。地方政府特别是公办园在园幼儿占比偏低的地方，要在落实省级补助项目的同时，自筹资金每年新建一批公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，为本单位职工子女入园提供便利，也为社会提供普惠性服务。军队停办的幼儿园移交地方政府接收，实行属地化管理，确保学前教育资源不流失。

规范小区配套幼儿园建设使用。要结合实际制定小区配套幼儿园建设管理实施细则，健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动的管理机制，加强配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、举办等环节监督管理。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位前，城镇小区不得办理竣工验收。开展小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况专项治理，按照中央和省里要求的时间节点按时整改到位。

加快发展普惠性民办园。各级政府要落实普惠性民办园在财政、用地、税收等方面优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，加大扶持力度。支持地方政府按照“政府主导、社会投资、普惠办园”机制，引导社会力量建设普惠性幼儿园。各市、县（区）要按照省级加强普惠性民办园认定与管理要求，结合当地经济发展水平和居民消费水平等实际，制定合理的普惠性民办园认定具体标准，出台具体方案，每年认定和扶持一批普惠性民办园。

健全成本分担机制。

完善资助制度。对接受普惠学前教育的建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童、孤儿和残疾儿童、烈士及享受国家定期抚恤补助的优抚对象子女免除保教费，并按每生每年1000元标准发放政府助学金。对其他家庭经济困难幼儿（原则上为在园幼儿数的3%），按同一标准发放政府助学金。

加强教职工配备和管理。各地要采取多种形式增加教师总量，严格依标配备公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。鼓励无法增编地区率先探索实行幼儿园“人员控制数”管理。鼓励行政主管部门将公办园中保育、安保、餐饮等服务采用政府购买服务方式实施，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办园按标准配足配齐教职工。严格执行幼儿园园长、教师专业标准，落实教师资格准入与定期注册制度，强化师德师风建设，提高教师职业素养，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。

依法保障教师地位和待遇。各地要认真落实公办园教师特别是乡村公办园教师工资待遇保障政策，确保工资及时足额发放。规范编外教师管理，努力做到编内编外同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师工资收入，并依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。在有关教师评选表彰项目中，对学前教育予以单列评选。

完善教师培养培训体系。

稳妥实施分类管理。省级出台营利性和非营利性民办教育分类管理政策，从财政投入、税费优惠、收费政策等方面实行差别化扶持。各级教育、民政、市场监管部门做好衔接等工作，确保分类登记平稳实施、有序进行，引导社会力量举办普惠性民办园。各地要将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。2020年底前，要稳妥完成治理。

遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告；营利性民办园还应当依法通过国家企业信用信息公示系统（福建）公示上一年度报告。各级政府有关部门要严格落实中央关于社会资本投资办园、民办园禁止上市等方面管理和审批有关规定。同时，对参与并购、加盟、连锁经营营利性民办园，当地教育部门要对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区县教育部门审批。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。

深化保教改革。严格执行国家幼儿园建设标准、玩教具和图书配备指南。建立实施乡村小规模学校附设园（班）精准帮扶机制。完善学前教育保教改革项目园培育机制。落实国家《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动形式，促进幼儿快乐健康成长。开展专项治理，坚决纠正“小学化”倾向。落儿园卫生保健人员定期培训制度和幼儿健康检查制度，健全幼儿健康档案。严格控制使用电子产品，保障幼儿视力健康。

推动“总园+”办园体制改革。引导和鼓励各地以优质幼儿园为总园，通过自办分园、加盟分园、委托管理等形式，整合周边普惠性幼儿园，形成“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”的集团化发展格局。深化学前教育“片区管理”改革，探索以乡镇中心园为主干，以村办园和中小学附设学前班为分支的镇村一体化办园模式，扩大优质资源供给。