近日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，财政部副部长余蔚平、教育部部长助理陈舜介绍《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》的有关情况并答记者问。
发布会介绍
（摘录）
财政部副部长余蔚平：
此次完善城乡义务教育经费保障机制，是党中央、国务院主动适应新型城镇化和户籍制度改革、健全城乡义务教育发展一体化的重要制度创新，是深化财税体制改革、促进基本公共服务均等化的重要战略举措，对于推进城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量，实现教育经费可携带，都具有十分重要的意义。可以说，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑。
概括起来讲，此次完善城乡义务教育经费保障机制就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。
第一个统一，是统一“两免一补”政策。所谓“两免一补”政策是指“免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”，之前城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，统一为对城乡所有义务教育学生（包括民办学校学生）。
第二个统一，是统一公用经费基准定额。之前，国家只对农村义务教育学校制定生均公用经费基准定额标准，城市义务教育学校生均公用经费标准由地方制定；调整后，由国家统一制定城乡义务教育学校公用经费基准定额，中央财政对城市义务教育学校（含民办学校）将按照基准定额的一定比例给予补助。需要说明的是，中央财政出台的公用经费基准定额只是底线标准，各地可结合实际提高公用经费补助标准。
第三个统一，是统一经费分担机制。以前，农村义务教育经费由中央和地方共同负担，城市由地方负责、中央适当奖补。调整后，中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制，具体来讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担；寄宿生生活费补助由中央和地方按5：5比例共同分担；公用经费中央和地方分担比例西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区为5：5。
两个巩固，一是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持。
在完善城乡义务教育经费保障机制的同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，重点向农村地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中的突出问题和薄弱环节。
上述政策将分两步到位，2016年先统一生均公用经费基准定额，2017年统一“两免一补”政策。今后，国家将根据义务教育发展过程中出现的新情况、新问题，结合社会经济发展和财力可能，不断完善相关政策措施，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。
发布会答问
（摘录）
义务教育经费改革让五类人群直接受益
光明日报记者：建立统一的城乡义务教育经费的保障机制以后，哪些学生群体受益最大？
教育部部长助理陈舜：这次义务教育经费保障机制的改革，是推进义务教育基本公共服务均等化最重要的举措之一。新的制度实施以后，不管是农村学校还是城市学校，不管是本地学生还是随迁子女，不管在公办学校读书还是在民办学校读书都享受同样的政策。最直接的受益者主要是这么几个群体：
第一类学生是从农村到城市读书的学生，也就是我们通常说的进城务工人员随迁子女，大数在1300万左右，这些学生直接就受益了。我说这个直接，就是比发教育券还要直接，人到哪里，钱就到哪里。
第二类学生是寄宿制学生，大家都关心寄宿制学校，这一次改革以后，寄宿制学生的保障水平会明显提高，这个学生群体大数在3000万以上。
第三类学生是在民办学校就读的学生，在民办学校就读跟在公办学校享受同样的公共财政支持，这个学生群体大数1200万左右。
第四类学生是小规模学校的学生，主要是村小教学点的学生，这些学生的保障程度会进一步提高，受益学生在500万左右。
第五类学生是特殊教育的学生，不论是在普通学校随班就读还是在特教学校读书，保障程度都会大幅提高。
这次改革在统一政策的同时，范围扩宽了，标准提高了，义务教育投入分项目分级分担的机制更加完善，可以说所有义务教育阶段的学生都会在这一次改革当中受益。
普及高中阶段教育并非实行义务教育
中央人民广播电台记者：五中全会提出要普及高中阶段的教育，这是不是意味着我们的义务教育要拓展到12年，或者我们财政对高中阶段的教育要加大支出责任？
教育部部长助理陈舜：现在社会上高度关注这个问题，普及高中阶段教育是不是高中也实行义务教育？答案是明确的，不是。所谓义务教育，有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。举个例子，有的孩子到了就业年龄，他选择工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工作，就必须来读书。“普及”和“义务”这两个概念有很多维度的差异，最大的差异是这一点。在我们国家发展的现阶段，普及普通高中阶段教育是一个合适的目标。
乡村教师待遇在《乡村教师支持计划》中有系统部署
凤凰卫视记者：这次的保障机制方案当中关于教师工资的部分并不是很多，但以前认为如果说学生的流动很大一部分因为教育资源的分配，很重要的一个部分就是优秀的师资集中到城市，如何进行协调这一部分，通过这个机制对师资这一块的调配作用有多大，对改善这种因为师资力量的变化而到城市去集中就学的情况有多大的作用？
教育部部长助理陈舜：教师工资待遇政策是稳定的，这次义务教育经费保障机制改革的重点是提高落实保障的能力。合理配置教师资源，是推进义务教育均衡发展的重点工作之一，现在主要采取两方面措施，一是推进交流，县域范围内教师交流制度化，优秀教师交流必须达到一定比例，让村小、教学点、薄弱学校也有好老师。二是提升待遇，主要是乡村教师的待遇在国务院出台的《乡村教师支持计划》中有系统部署，各项工作也都在积极落实中。
内容来源：微言教育
