发展普惠托育服务是应对人口结构变化的重要民生工程。根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要，我国明确提出到2025年每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。在此背景下，各地积极出台差异化补贴政策，通过建设补贴、运营支持、税收优惠等多元手段，推动托育服务从“稀缺资源”向“普惠公共产品”转型。我们梳理了全国各省份代表性政策，聚焦补贴机制创新与区域实践特色，为构建多层次托育服务体系提供参考。

建设补贴

建设补贴主要用于支持托育机构的新建、改扩建及设施配置，降低初期投入成本。

（一）一次性建设补助

● 中央财政政策：通过预算内投资和国债，对新增示范性普惠托位按每个1万元补贴，目标2025年新增50万个以上。政策落实到地方，例如北京市昌平区，作为中央财政支持普惠托育服务示范项目城市，昌平区获1亿元中央资金以及1.5亿元区级配套，用于建设区级托育综合服务中心（提供150个托位）及社区嵌入式托育园。北京市西城区在市级补贴的基础上，额外还能申请每个托位3000元的一次性建设补助，用于机构初期配置设施。

● 江苏苏州市：社会办普惠托育机构按1万元/托位标准给予一次性建设补助，分三年拨付（第一年4000元、第二年3000元、第三年3000元）。通过卫健部门认定为普惠性托育机构的民办幼儿园，同样享受此标准。

● 江西南昌市：自2021年起便对新建设、改扩建托育机构分别按照城市、农村每个托位400元—600元标准给予一次性建设补助，对普惠托育服务机构给予200元/人/月（2023年提高到300元）的普惠运营补贴，明确托育机构用水用电用气按照居民生活类价格执行。

● 内蒙古鄂尔多斯市：对于达到国家和自治区级规范建设要求且已备案的社会办托机构，按照标准，政府一次性分别给予10万元、15万元、20万元建设补贴。

（二）分级分类建设补贴

● 深圳市：对主要利用非财政性经费新建（改造）的普惠托育机构按机构等级给予差异化建设补助：一级机构10000元/托位，二级8000元/托位，三级6000元/托位。这一标准为全国最高，且分三年拨付（申请当年30%，次年30%，第三年40%），直接与服务质量挂钩期。

● 浙江衢州市：对新增备案普惠性托育机构按等级给予一次性建设补助，三级机构6万元/家，二级12万元/家，一级18万元/家；已经备案的普惠性托育机构新增托位，按照新增托位给予每个托位1000元的建设补助，每个机构最高不超过10万元。普惠性幼儿园托育部新增托位按每个800元补助，每个机构最高不超过10万元。

● 海南三亚市：依据等级评估分类，一级（含市示范级）普惠性托育机构每托位补助10000元；二级每托位补助8000元；三级每托位补助6000元。

运营补贴

运营补贴能够帮助机构维持日常运转、降低家庭成本，多按入托人数或托位发放。

（一）分级分类运营补贴

● 深圳市：按实际收托人数给予每人每月360-1000元的运营补助，其中乳儿班（0-1岁）补贴标准最高，达到1000元/人/月。这一政策直接与机构服务质量挂钩，鼓励提供更高龄段婴幼儿照护服务。

● 浙江衢州市：普惠性托育机构按等级给予每个机构实际入托托位每月200元（三级）、300元（二级）、500元（一级）运营补助，每年最高不超过20万元。普惠性幼儿园托育部同理。

● 海南三亚市：全日托市示范级普惠性托育机构每人每月补助1000元；全日托一级普惠性托育机构每人每月补助800元；全日托二级普惠性托育机构每人每月补助400元；全日托三级普惠性托育机构每人每月补助300元；半日托补助标准按照全日托相应标准的50%核定。

（二）生均定额运营补贴

● 北京市：对普惠性托育机构园所，按照1000元/生/月（市区两级各500元/生 /月）的标准给予生均定额补助，用于抵补办托成本支出。

● 陕西西安市：市级财政按照应补尽补原则，对普惠性婴幼儿照护服务，参照公办幼儿园运行补助，每生每年给予400元的补助。

● 江西省：不高于普惠指导定价招收3岁以下婴幼儿的，依据实际普惠收托数，按照 200元/人/月的标准给予运营补贴，连续补贴三年。

● 内蒙古包头市：根据《内蒙古自治区 2025 年普惠托育服务机构生均定额补助项目实施方案》，按实际招收3岁以下婴幼儿数给予每人每月75元补助。

● 安徽芜湖市：普惠性托育机构每生每年400元（公立机构每生每年600元），二孩、三（多）孩每人补助1000元/月、2000元/月。

（三）特殊群体运营补贴

● 甘肃金昌市：对严格执行普惠性收费标准的社会力量办托育机构，按照托位数量，连续三年、每年发放运营补助标准为2万元或3万元。

● 浙江温州：低保、低保边缘等困难家庭有适龄婴幼儿入托的，不论孩次，全部予以2000元/孩/月予以补贴，入托收费低于2000元/孩/月的，按实际支付金额全额补助。

示范性奖励

政府通过奖励机制，引导托育机构服务质量提升与模式创新。南京市、海宁市、成都市等城市的奖励金额处于较高水平，具体政策如下：

● 南京市：每年评选 3 个市级示范性0-3岁婴幼儿早期发展指导服务中心，每个服务中心一次性奖补30万元；同时评选10个市级示范街（镇）指导站，每个指导站奖补15万元。这一标准在全国范围内属于最高水平，且覆盖市、区两级示范机构，形成多层次激励体系。

● 海宁市：对达到《嘉兴市示范性托育机构标准》的机构，按规模大小给予10-30万元一次性奖励。这一政策结合机构规模差异化奖励，鼓励扩大服务供给。

● 成都市：对确定为市级试点建设的“蓉易托”社区智慧中心，给予一次性补贴30万元，重点支持社区嵌入式托育服务创新。

家庭托育支持

政府以补贴家庭支出的方式，降低家庭的托育成本。比较典型的是今年6月起广东发放的“惠民托育券”。

● 温州瓯海区：符合条件的婴幼儿家庭，二孩每月给予500元补贴，三孩每月给予 1000元补贴；低保、低保边缘等困难家庭有适龄婴幼儿入托的，不论孩次，全部予以2000元/孩/月予以补贴。

● 广东：发放“2025年惠民托育券”，包括体验券与消费券两大类，其中体验券设有5天和10天两种；消费券则根据金额分为500元、1000元、1500元和2000元四个档次，可直接抵扣托育费用。

税收优惠

在托育机构的税收优惠方面，以下城市通过落实国家政策、叠加地方特色措施，形成了较为完善的支持体系：

1.  北京市

严格执行《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部 2019 年第 76 号），为社区提供托育服务的机构可享受以下优惠：

• 增值税免征：提供社区托育服务取得的收入免征增值税。

• 企业所得税减计：收入减按 90% 计入应纳税所得额。

• 契税减免：承受房屋、土地用于托育服务的，免征契税。

• 房产 / 土地税减免：自有或承租的托育服务用房、土地免征房产税和城镇土地使用税。

• 涉费减免：不动产登记费、耕地开垦费、城市基础设施配套费等多项费用全免。

2.  上海市

全面落实国家政策，同时鼓励社区嵌入式托育服务发展：社区托育机构提供服务取得的收入免征增值税，企业所得税减按 90% 计税。

• 托育机构自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税，承受房屋土地权属用于托育的免征契税。

• 对符合条件的小型微利托育企业，企业所得税实际税负低至 5%（2023-2027 年政策）。

  
  

3.  广州市

依托广东省整体政策框架，形成多层次税收支持体系。首先，社区托育机构享受增值税、企业所得税、契税、房产税、土地使用税等“五税全免”。省级财政还会通过事后奖补、示范项目等方式，引导托育机构用足税收优惠，例如托儿所、幼儿园提供的保育服务免征增值税；自用房产、土地免征房产税和土地使用税。 

当前，我国普惠托育服务已从政策探索期步入提质扩面新阶段。各地通过分级分类补贴、运营补贴、家庭托育支持等创新举措，初步形成 “政府引导、社会参与、家庭协同” 的发展格局。

以上补贴政策综合自各地政府官方文件及权威报道，具体实施细则以当地最新政策为准。