为交流、总结近年各地发展农村学前教育的经验和做法，研讨新时期农村学前教育事业的发展对策，国家教育部基础教育司于2007年6月9日－10日在河北省保定市召开了农村学前教育研讨会，山西、山东、河南、安徽、湖南、湖北、四川、陕西、福建等九个省的同志参加了研讨会。全国人大教科文卫委员会、国务院研究室社会发展司、国务院发展研究中心、发改委体改司、国务院中部办、国务院妇儿工委办公室、农业部农村经济体制与经营管理司、北京师范大学等有关部门的领导和社会政策、学前教育方面的 专家 出席了会议。全国人大常委、教科文卫委员会邢世忠副主任委员出席了研讨会，并做了重要讲话。
会议安排考察参观了河北省保定市清苑县和望都县的农村 幼儿园 。河北省教育厅、保定市教育局、沙河市政府、围场满族蒙古族自治县政府、福建省教育厅、浙江德清县教育局、四川省绵竹市教育局、北京市房山区教委、广西隆林县教育局等在会上进行了经验交流。会议还就今后农村学前教育的发展对策进行了研讨。大家一致认为：这次会开得非常好，非常及时，得到了很多启示。
一、近年来各地在推进农村学前教育发展中形成的好经验、好做法。
1．政府重视发展学前教育事业，把学前教育工作放到提高国民素质的高度，作为巩固提高义务教育质量、实施素质教育的基础工程，坚持把学前教育和义务教育、高中阶段教育统筹规划，协调发展，切实履行政府对发展农村学前教育的责任，坚持农村学前教育以政府办园为主的办园体制，把学前教育工作纳入乡镇政府考核指标，纳入政府教育督导的重要内容，坚持办质优价廉，办农民群众满意的学前教育。
2．充分利用各地的已有资源发展农村学前教育。合理整合教育资源，紧紧抓住中小学布局调整的有利时机，把农村中小学布局调整后的富余校舍改建成 幼儿园 ，把中小学富余教师经过转岗培训，充实到幼儿教师岗位，既解决了义务教育富余资源的出路问题，又解决了农村建园资金和师资严重不足的矛盾，发挥了闲置教育资源的效益。
3．探索了新时期农村学前教育管理体制。根据农村实际，明确提出发展农村幼儿教育的主要责任在县、乡政府。强调县、乡两级政府在制定辖区农村 幼教 事业的发展规划，举办 幼儿园 ，以及 幼教 师资队伍建设等方面的责任。在基层农村强调依托村民自治委员举办多形式的村办园（班），创造条件为农村幼儿提供早期教育的机会。努力构建县、乡、村三级农村 幼教 行政管理和业务指导网络，实现每个县教育局配备 幼教 行政、教研干部，每个乡（镇）配备专（兼）职 幼教 辅导员。
4. 加强幼儿教师队伍建设，切实解决教师待遇。县、乡、村 幼儿园 合理配置公办教师编制，充分发挥公办教师的骨干作用。同时，加强对非公办教师队伍的管理，经考核合格的非公办教师全部参加养老保险、医疗保险等社会保障，解决农村幼儿教师的后顾之忧。
5．因地制宜，多种形式发展农村学前教育。多种形式发展农村学前教育，有条件的地方采取依托小学布局调整出的校舍村与村联办、走读制转寄宿制、半日制转日托制等形式，尽可能地发挥正规教育模式的优势。没有条件的山区农村，举办假日班、单人流动教育点、巡回辅导站、周末游戏小组、大带小活动、家庭辅导站、母子活动指导中心等形式，为更多的农村儿童提供受教育机会。同时以农村 幼儿园 （学前班）为基地，多种形式开展家长的科学育儿指导，提高了广大家长的育儿能力。
6．坚持办农村特色的 幼儿园 。充分利用当地的自然和文化资源，因地制宜，为儿童创设丰富的教育环境，让农村的 孩子 和城里的 孩子 一样享受高质量的早期教育。
与会代表们充分肯定了这些经验，认为这些经验从不同侧面对农村学前教育的发展和改革做了创造性的探索和创新，应该大力加以推广。
二、研讨会就今后如何进一步推进农村学前教育事业发展达成了共识。
国务院有关部门的同志提出了积极的意见和建议，他们认为：
1．学前教育是国民教育体系和基础教育的重要组成部分，是人的素质的奠基性教育，对人的终身发展至关重要，必须把学前教育纳入教育体系和公共服务体系。农村学前教育有很强的外部性，应纳入政府的基本公共服务范畴，坚持以政府为主导，主要体现在投入、规划、制定准入的标准等等，关键是政府要投入，以政府投入为主才能解决社会公平，才能真正地为每个儿童提供公平的机会，这是政府的责任。政府加大投入的同时，必须注重城乡之间、城市之间、农村之间的均衡化，而不应把过多的资金放在一个 幼儿园 。学前教育需要政府的支持，但不需要政府全部包揽， 幼儿园 可以进行合理收费，维持一定的运转。政府为主导不等于排斥民办服务，在政府举办 幼儿园 的同时，也应鼓励社会力量举办。
2．学前教育不仅仅是学制的一个阶段，还是促进农村文明建设、提高农民生活质量、消除贫困的重要社会干预手段。当前新农村建设、义务教育保障机制的完善、城镇化的推进都为农村学前教育的发展提供了前所未有的机遇，要把农村学前教育纳入社会主义新农村建设的规划中，统筹城乡学前教育均衡化发展。长期以来，农村学前教育是靠的是农民自己在支撑，公共服务只面向城市，不面向农村，这样一种不公平的政策，到了应该思考和解决的时候了。很多政策已经在进行调整和改革，如户籍制度逐步在打破城乡的限制，农村的垃圾处理、绿化等等都已经纳入公共事业的范畴，农村学前教育更应纳入政府责任的范围。
3．深化政府管理体制的改革，明确各级政府对学前教育的职责：中央负责基本服务供给和供给协调的责任，解决机会均等、区域协调、城乡协调的问题；省一级政府负责制定规划、办园标准等责任；市级和县级政府负责具体的供给责任，如办园、监管等。当前要抓住机遇，对各地的经验进行认真地梳理总结，在此基础上尽快制定政策性文件，在条件成熟的情况下，加快学前教育立法进程。
4．世界上一些发达国家和发展中国家普遍把学前教育作为一项投资未来的事业，作为消除社会贫困、预防犯罪和减少社会矛盾的社会干预手段，逐步把学前教育纳入义务教育，或以政府为主提供学前教育服务，有很多可借鉴的经验。目前已有30个国家和地区把不同年限的学前教育纳入了义务教育范畴。从我国财力的增长实力看，是有条件提供学前教育投入的。我国财力增长从1978年的138亿到现在的40000亿，如果资源利用合理的话，完全有能力和条件解决学前教育的投入问题。
5．学前教育是对儿童终身发展的启蒙教育，体现在儿童兴趣的培养、习惯的养成、创造性和各种能力的培养，责任意识以及初步的合作交往能力等，不是简单的提前认字、读写等。目前全社会对科学早期教育的认识还有待提高，各级教育部门要加强社会宣传，提高各级政府和全社会对学前教育重要性的认识。国务院研究室社会发展司的领导表示：要把学前教育列入国务院研究室今年的调研计划，认真研究发展机制、政府责任、投入的方式等问题，为今后的决策提供依据和建议。
三、研讨中大家对今后的工作提出的具体建议。
北京师范大学社会发展与公共政策研究所的 专家 认为，面对当前的发展机遇，应对学前教育的发展有一个战略的思考，在机制和管理上进行创新。建议采取分区规划，分步推进的策略。把中部地区作为发展的重点和难点，中部地区农村儿童数量占全国适龄儿童总数的一半以上，中部地区学前教育发展和普及的状况直接关系到全国的发展水平和“十一五”规划目标的实现。要建立资源整合和筹资机制，一方面充分利用现有教育资源，另一方面，多方筹集资源、实现共建共享。
地方教育部门的同志对今后的工作提出了具体建议：
1．尽快制定相应的政策引导农村学前教育的快速康发展。2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发13号）文件规定的发展目标是2003－2007年。应该尽快研究制定新的政策和切实可行的措施，推动农村学前教育的发展。
2、教育部要加大推进农村学前教育的力度。在部相关政策、年度计划、重点工作、经费的安排中有所体现。
3．要加强对幼儿师范教育的指导。近些年师范教育改革都在向专科、本科靠拢，农村师资培养只靠非师范教育来支撑，师资的质量存在较大问题。
4．要加强对农村学前教育的管理和业务指导，加大工作的推进力度。可借鉴“信息技术教育工程”的做法，每年召开现场会，加强经验的总结和推广。
目前各地也在积极调研，研究制定推进学前教育发展的具体措施，山西、浙江、辽宁等省准备在今年下半年召开全省学前教育工作会议。
四、全国人大常委，教科文卫委员会邢世忠副主任委员做了总结性讲话。
邢主任在讲话中充分肯定了会议成果，肯定了河北等地的经验。指出：在加快构建和谐社会和建设社会主义新农村的进程中，各级政府要进一步提高发展农村学前教育的认识，把发展农村学前教育作为造福农村、造福农民、造福农民后代的“民心工程”，作为普及和巩固义务教育、完善国民教育体系、推进教育公平的一项重要任务，采取切实措施加快农村学前教育的发展。当前，各地政府要认真学习和推广河北等地的好经验、好做法，重视发展农村学前教育，切实解决老百姓的实际困难和问题，切实保障农民群众子女的受教育权利，力求让更多儿童都能享受质优价廉的早期教育。农村学前教育是一项综合性、系统性很强的工程，需要各级部门密切合作，共同推进。希望国务院有关部门的同志们把农村学前教育作为农村社会事业的一部分，把发展农村学前教育作为建设社会主义新农村的一部分，在制定新农村建设的有关政策中统筹考虑农村学前教育的发展。希望各地教育部门的同志要根据农村学前教育发展需要，拓展 幼儿园 保教人员培养渠道，加强农村幼儿教师培养工作，并切实加强在职幼儿教师的培训提高工作，落实培训经费，培养和造就一批农村 幼儿园 园长 和骨干教师。各级教育行政部门还要加强业务指导，进一步坚持从农村实际出发，因地制宜，创办具有农村特色的学前教育。
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