（2002年2月1日）
这次《 幼儿园 教育指导纲要（试行）》参与式培训取得了圆满成 功。大家充满了热情，充满了对理想的追求。特别要指出的是， 专家  工作班子为准确深刻地阐释《纲要》付出了大量的心血。参与本次培 训的每个同志都是传播新的教育思想、宣传新的教育观念的火种。要 知道，我们的工作对象就是中国的未来， 孩子 的康成长是他们的人 生幸福所在，家庭期待所在，也是国家民族的希望所在。教育部、中 国学前教育研究会将紧密合作，对整个《纲要》培训工作作出详细的 规划。下面我借此机会简要介绍一下新时期国家有关幼儿教育政策。 《关于幼儿教育改革与发展的若干意见》已提交国务院，希望国务院 对新时期 幼教 改革给予支持，这将对各级政府、各地幼儿教育改革起 到非常大的作用。这个文件有几个方面非常值得关注：
一、关于事业发展方面
文件按三类地区制订了幼儿教育事业发展规划，它有别于“七 五”“八五”“九五”规划。幼儿教育开始有了非常详细、清楚的规 划。在“十五”期间，我们提出了三类地区幼儿教育事业发展指标。 大家可以看到，“十五”期间，全国学前三年受教育率要达到55％， 学前一年受教育率要达到80％，大中城市要普及学前三年教育。特别 是“大面积提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”这个指 标以前从未提过。在新时期，我们将3～6岁幼儿教育向前延伸到0岁， 特别强调提高家庭和看护人员的科学育儿水平。这也是作为国家政策 出台的，希望引起大家重视，这个指标的提出意味着我们的工作方式 要发生很大的变化。
下面我想讲讲农村的情况。据统计，从1995年到20O1年农村幼儿 教育大幅度滑坡。从1996年开始到20O1年，全国在园幼儿人数共下降 690万，其中农村下降610万，城镇下降80万。对此，我们逐层作了分 析，发现有一些省份，特别是经济发达省份 幼教 发展在下降，这个问 题希望引起各地教育行政部门的高度重视。发展幼儿教育是政府的责 任，虽然完全依靠政府力量来办非义务教育，政府当前还拿不出这么 多钱来，但是教育是不能等待的。国家的政策是动员社会力量来办教 育，但并不等于政府就没有责任办，这是很重要的界限。据分析，导 致幼儿在园人数下降的原因主要有四个方面：第一，在小学布局调整 的时候，忽视 幼儿园 与学前班 孩子 的特点，不恰当地合并学前班和幼 儿园，导致 孩子 不能上 幼儿园 。有的 幼儿园 一合并后离家远了，父母 因不方便就不让 孩子 上 幼儿园 了。第二，随着企业管理体制的改革， 很多 幼儿园 盲目照搬企业体制改革模式，有的甚至把 幼儿园 变卖给私 人。这些私人根本不具备办园基本资格，他们不去登记注册，不去资 格认证，对教师任意裁员，让教师失业，他们用极低的工资雇佣那些 没有受过专业培训的人员在 幼儿园 干活。为了提高经济效益，他们扩 大班额，合并班级，把 幼儿园 当成了“不冒烟的工厂”，把 孩子 当成 发财的资源。第三，机构的调整。大部分幼儿教育管理机构被撤销， 许多 幼教 干部是兼职的，专职的很少。在整个机构调整中，幼儿教育 没有地位。但有的教育行政部门非常清楚地看到幼儿教育的重要性， 像大连、北京、天津的 幼教 处保住了，遗憾的是保住的太少了。我 想，这也是冲击事业发展的重要方面。当然，机构调整难以避免，只 要我们担负着 幼教 管理的责任，就要尽职尽责，多向领导反映，争取 支持。影响事业发展的还有一个原因是教师的待遇长期得不到解决， 特别是农村教师，他们连民办教师都不是。教师没有名分，待遇得不 到落实，导致教师队伍不稳定。影响事业发展的原因还有很多，在下 一步整个政策调整的过程中，我们要向国务院领导、教育部党组反映 这些问题，并及时调整。
二、关于幼儿教育管理机制
我们现在的工作对象是0～6岁幼儿，除了正规的教育，我们还要 发展非正规教育。我们的教育理念是：为学前儿童提供更加广泛的受 教育机会，向推动教育民主、创造更多的良好教育机会的理想迈进。 完全办正规 幼儿园 ，目前我们的国力还达不到，但 孩子 的成长是不能 等待的。幼儿教育管理机制要发生很大的变化。现在我们非常强调逐 步建立以社区为依托，政府领导统筹，教育部门主管，各有关部门协 调配合，社区内各类教育机构和家长共同参与的管理机制。社区和家 庭应紧密联系在一起，特别是0～3岁这一阶段。因为O～3岁的 孩子 基本 上还是以家庭养育为主，少数送到托儿所，因此，0～3岁早期教育要 以社区为背景，对家长和看护人员进行科学育儿方面的教育。另外， 各类 幼儿园 的发展也将以社区为背景。在新时期，我们除了评选教育 部门办的示范性 幼儿园 外，还要在各类社会力量办的 幼儿园 中评选示 范园，扩大示范园范围，调动更多人的积极性，共同创办优质的幼儿 园教育。当然，优质 幼儿园 标准应由教育行政部门组织 专家 确定，而 不应是导向上有问题的标准。比如有些 幼儿园 很有热情，但做的事违 背规律。对此，我们要进行干预。特别是以盈利为目的，以训练为主 要方式的违反儿童身心发展规律的内容，教育行政部门要干预。最重 要的干预方式是有一套倡导正确改革方向的、科学评定示范园的标 准。在评示范园的过程中，我们应根据对教育规律的认识，体现“什 么样的才是好的 幼儿园 ”的主流声音，让全社会都知道什么样的幼儿 园，什么样的教育是有利于儿童身心康发展的。为此，我们要宣传 幼儿教育的基本规律并将其落实在实践中。当然，示范园不是终身制 的，应建立过程性的监督机制。长期以来，有些评选示范园的打分方 式用不恰当的指标把 园长 、教师当成了奴隶，非常教条，非常机械， 也非常容易弄虚作假。这样的指标体系缺乏科学性。不科学的评价方 式暴露的弊端有目共睹，我们应有一个好的评价指标体系，这应与科 研工作联系起来，而不仅仅是行政工作。我们要清理、纠正不合适的 做法，不能让不恰当的评价体系影响幼儿教育的康发展。
另外，社区里的各类教育机构还应与家庭建立固定的联系，吸引 家长参与 幼儿园 的改革和发展工作，使家长支持幼儿教育改革。教育 部门要在节骨眼上发挥主管作用，积极争取各有关部门配合支持我们 的工作。各类示范园也要联系社区内的各类教育机构，形成管理网络。
三、关于督导
教育部的督导条例里有对幼儿教育的督导，但目前尚没有对幼儿 教育进行过全国性的督导。我们将向教育部督导办提供督导方案。幼 儿园的登记注册、分类定级、 幼教 事业的发展、工资的发放、管理收 费、 幼教 经费落实情况等都将列入政府督导内容。这将极大地促进幼 教事业的发展，引起各地对幼儿教育的重视。
下面我来讲讲《纲要》的试点工作。
《纲要》试点工作非常重要，光凭热情是不够的，我们将在广泛 听取大家的意见后，制定一个详细的工作计划。《纲要》推进工作首 先抓培训，国家一级培训结束后，我们希望参加国家一级培训的同志 在省一级进行广泛的二级培训。二级培训的主要培训材料是这次培训 的光盘和小册子。二级培训后，我们要进行点面结合的试点工作。主 要有两种方式，一种是区域性的试点，在农村以县（市）为单位，建 立“试点县”。在城市，建议把整个地市级作为区域性试点，有条件 的还可带一两个郊区县。二是在试点县（市）抓试点园。当年贯彻两 个“法规”时，福建省、辽宁省作出了非常大的贡献，他们在本省范 围内创造了一整套有价值的经验。10所规程试点园为推进《规程》的 贯彻落实立下了不可磨灭的功劳。上一轮改革锻炼了一批 幼儿园 ，形 成了一支 专家 队伍，他们在改革中成长起来，有的 幼儿园 园长 成了当 之无愧的 幼教 专家 。
《纲要》的贯彻工作是一个专业化程度非常高的工作，它不是纯 粹的行政工作。这一过程就是不断研究，不断提高专业水平，促进园 长、教师队伍成熟发展的过程，是整个教育质量不断提高的过程，所 以这种性质的工作不能当成一般的行政工作来部署。大家知道，国家 新一轮基础教育课程改革很重要的工作机制就是动员了大学参加，我 们在14所师范大学建立了基础教育课程研究中心，他们在学术上成为 整个基础教育课程发展的重要基地和支持机构，没有他们的帮助，基 础教育课程改革达不到今天的成就。所以，我建议所有高等师范院校 学前教育专业一定要投入到这次改革中，与一线教师、教研人员组成 一支队伍。第二个建议是中国学前教育研究会全体成员要把推进幼儿 教育改革，提高幼儿教育质量视为己任，与高师教师、一线教师拧成 一股绳，参与到改革中来。 园长 、教师都要把自己看成是专业人员， 我们从事的工作是高度科学化的工作，是非常讲究职业道德讲究规律 的。要想赢得社会的尊重，只有靠自己塑造良好的形象，希望广大教 师努力在这一轮改革中摸索规律，成为敬业的专业工作者。
在工作方法上，我们要建立以园为本，自下而上的教研工作模 式。借助科研、教研推动教育改革，提高教育质量，帮助教师队伍不 断发展。有的教师在组织教学过程中产生了很多问题和困惑，但没有 被教研人员关注，积极性得不到调动。主要原因是教研人员不深入， 不能适应一线改革的实际。我们应在 幼儿园 建立一种自下而上的教研 制度，请 幼儿园 一线教师提出在改革以及贯彻《纲要》时碰到的具体 问题，这些问题完全由教师自己来解决是不现实的。 幼儿园 应有教研 小组，梳理实践中碰到的问题，分析这些问题的核心是什么，然后集 体攻关，在每个层次上组织经验交流、研讨，不断将研究推向深入。
另外我想就教研工作中的个案研究问题提点建议。什么样的教研 活动是有意义的，我们可以研究。我认为，很重要的一条是要关注对 教师个案的研究。我认为，教师的活动方案在成熟前应有研讨，在实 施时应有录像。实施后，教师应对录像有自我分析、有集体式的研 讨。在此基础上，教师要写研究报告。我想这是非常有效的教师专业 发展的方式。因为有时教师在组织活动时，并没有太多的自我认识。 只有在重温时，才会有意识地分析哪些地方合适，哪些地方存在问 题。同时，其他教师也会提出各种各样的分析、建议，从中教师可以 不断审视自己的教育行为、教育观念，从而得到发展。这还有利于形 成团结、合作、充分交流的群体。教师反思性成长必须要有一个好的 集体，而这种工作方式恰恰能造就一个好的集体。
在这次培训中，我个人也得到了支持的力量，我们一定要齐心协 力把新时期的幼儿教育改革工作做好，再次感谢大家对工作的支持。
（根据录音整理，已经本人审阅。）
摘自《幼儿教育》2002/4
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