公益普惠！看攻坚行动之学前教育深化改革规范发展 | 奋进之笔我来写 · 攻坚篇⑦

2018年是实施“奋进之笔”行动的首年。教育部制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，实施校外培训机构综合治理、学前教育规范发展、城乡义务教育一体发展、高中阶段教育普及、中西部教育加快发展、基层党建质量提升、扶智育人教育脱贫、高考改革拓展深化、职业教育提质升级、高等教育内涵发展、教师队伍建设改革等中央关心、社会关注、百姓关切的“奋进之笔”攻坚行动。

近期，微言教育推出“奋进之笔我来写”专栏，通过攻坚篇、地方篇、高校篇三大篇章，记录教育系统这一年来书写“奋进之笔”的新做法和好故事。今天推出攻坚篇⑦，聚焦攻坚行动之“学前教育深化改革规范发展”。踏上“教育小微”专列，我们一起来看看吧↓↓↓

2018年，教育部深入贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，着力解决学前教育资源不足、“小学化”等突出问题，部署开展了专项治理。

一年来，攻坚行动之学前教育深化改革规范发展取得了哪些进展？随教育小微一起看看吧↓↓↓

党中央、国务院高度重视学前教育事业。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，并把实现“幼有所育”作为“七有”重大民生问题之首。2017年11月至2018年1月，教育部会同中央编办等9个部门，组织开展了历史上规模最大的学前教育调研，部署31个省（区、市）及新疆生产建设兵团对本地学前教育情况进行全面摸底调研，对全国13个省（市）学前教育发展情况进行实地调研，同时委托驻外教育处组、有关研究机构开展国外学前教育专题研究。在全面系统总结近年来学前教育发展经验，分析梳理面临的突出问题的基础上，研究起草了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。2018年7月，习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过文件。11月7日，以中共中央、国务院名义印发文件。

《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）是新中国成立以来，第一个以中共中央、国务院名义印发的关于学前教育工作的文件，具有重要里程碑意义，是新时代学前教育深化改革规范发展的行动指南。文件主要有五个政策亮点：

■ 一是进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向。首次提出普及普惠安全优质的发展目标，成为这个文件最重要的特征，也是这一系列重大政策举措的逻辑起点。

■ 二是对学前教育事业发展全面规划。提出到2020年全国学前三年毛入园率达85%的普及目标，普惠性资源覆盖率达80%的普惠目标，特别提出公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%的结构目标。

■ 三是建立健全政策保障体系。明确要求加大学前教育投入，健全学前教育经费投入长效机制，优化经费投入结构，健全学前教育成本分担机制，完善学前教育资助制度等。提出大力加强幼儿园教师队伍建设，严格依标配备教师，依法保障幼儿园教师地位和待遇，完善教师培养培训体系、严格教师队伍管理。

■ 四是完善监管体系。强调落实各级党委和政府及有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。加大对幼儿园规范监管力度，加强源头监管、完善过程监管、强化安全监管、严格依法监管。

■ 五是遏制过度逐利。强调在积极扶持民办园提供普惠性服务的同时，要强化民办园规范发展，坚决遏制部分民办园过度逐利行为，促进学前教育回归教育本位，回归育人本位。

按照公益普惠的基本要求，会同中央编办、发改委、民政部、自然资源部、住房和城乡建设部研究制订《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，并以国务院办公厅名义印发，部署对小区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等突出问题进行整治。成立城镇小区配套幼儿园治理工作小组，组长由协助分管教育工作的国务院副秘书长担任，成员由教育部、住房城乡建设部、发展改革委、民政部、自然资源部等部门负责同志组成。要求地方各级人民政府认真制定治理工作方案，明确治理步骤，细化工作分工，压实部门责任，完善治理举措，确保小区配套园办成公办园或委托办成普惠性民办园。

推动各地按照《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》要求继续开展“小学化”专项治理工作。要求各地教育部门把幼儿园教授拼音、识字等小学课程内容，以机械背诵、记忆等“小学化”方式进行技能强化训练、设置“小学化”教育环境、幼儿园教师资质能力不合格以及小学非零起点教学、社会培训机构提前教授小学内容等作为治理重点，推进幼儿园树立科学保教观念，落实以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向，切实提高幼儿园科学保教水平，促进幼儿身心健康发展。

按照国务院部署，从2018年，教育部、发改委、财政部、人社部继续推动实施了第三期学前教育行动计划，省、地（市）和县（区）逐级制订了行动计划，明确了学前教育改革发展的规划目标和政策措施，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，地方各级政府加大财政投入，安排学前教育工程项目，纳入当地政府实施的重大民生工程予以保障。

将学前教育工作成效纳入经济社会发展综合考核

2018年5月，山东省政府办公厅印发《关于加快学前教育改革发展的意见》，明确提出：到2020年全省学前三年毛入园率达到90%，普惠率达到80%，将学前教育工作成效纳入经济社会发展综合考核，强化各级政府主体责任。

重规划，强化公共服务布局。以县为单位制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划，每年新建、改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万个。在城镇按照每3000至5000人口居住区设置1所6个班以上规模幼儿园的标准，规划建设配套幼儿园；在农村每个乡镇（街道）建设至少一所达到省级示范性幼儿园办园标准的公办中心幼儿园，按照覆盖3000至5000人口的标准建设村办幼儿园。

扩资源，解决入园难问题。实施多项工程，扩增资源总量。一是强化城镇幼儿园配套建设工程；二是实施农村幼儿园建设与提升工程；三是实施民办幼儿园发展工程；四是实施普惠性民办幼儿园扶持计划；五是实施“优质园+”办园模式。

核编制，解决机构和队伍问题。一是重点将各级政府、教育行政部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理；对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园，登记为事业单位法人。2018年，按编制标准完成公办园教师核编。二是实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，每年招收1500名；新进教师要具备专科及以上学历。

努力构建广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系

近年来，贵州省坚持公益普惠方向，着力扩大普惠性学前教育资源，完善体制机制，努力构建广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。2011年以来，贵州省各级政府投入学前教育资金100多亿元，通过实施学前教育突破工程，每年新建和改扩建公办幼儿园1000余所。截至2017年底，全省学前三年毛入园率已达85%，普惠性幼儿园覆盖率达77.8%。公办幼儿园占比从2010年的28.6%，增加到2017年的52%。

同时，贵州省采取了强力措施解决教师补充问题：一是制定了幼儿园教职工编制标准为1︰6—1︰8。二是省政府规定每年新增公办幼儿专任教师5000人，各地极尽全力打通事业编制通道向学前教育倾斜。三是通过政府购买服务招聘乡村幼儿园志愿者、双轨制非在编教师等6000余人。四是2016年开始，贵州省又将幼儿园教师招聘纳入县级“特岗计划”。五是指导13所普通本科高校开办学前教育专业，建设了5所幼儿师范高等专科学校，提高了人才培养层次和规模。