婴幼儿托育机构发展现状及对策

      江苏省扬州市广陵区共有已婚育龄妇女 7 万人左右,实施全面两孩政策以来,全区二孩出生占 比较“十二五”期间平均水平翻一番,全面两孩政策效果持续显现,0-3 岁婴幼儿托育成为了近年来 群众关注的热点问题。为此,广陵区卫生健康委对全区托育机构发展状况进行了调查。 

      调查发现,广陵区全区的托育机构,以民营的早教机构或幼儿教育培训中心居多,且有超过一半 的民营托育机构是在 2016 年以后“应运而生”的,民营资本涌入托育市场的势头越来越猛。招生 规模 50 人以上的托育机构占比不足三成,大多数托育机构规模较小。同时,托育机构的主要服务形 式是全日托、亲子班。而从实际需求来看,由于 3 岁以下婴幼儿基本不具备表达自我需求与生活自 理的能力,家长往往不放心将孩子完全交给托育机构照料,因而半日托、计时托、临时托等服务形 式更符合实际需要,现有托育服务的供需两端不完全匹配。

      总的来说,托育机构当前面临以下三点困难和问题:一是成本较高。开办托班的公办幼儿园普 遍收费较低,资金不足,运营困难。而大多数民营托育机构场所为租赁性质,前期投资成本较高。二 是师资不足。高水平的婴幼儿照护服务人员紧缺,托育机构现有从业人员水平参差不齐,有些从业 人员责任心不强、就业随意性大。三是信任不够。孩子的安全健康是父母最为关心的,因对机构缺 乏信任以及受祖辈照料传统思想的影响,大众对于托育机构的选择非常慎重。而与民营托育机构相 比,离家近、管理更加规范、价格更加亲民的公办托育机构更受欢迎。 

      2019 年《政府工作报告》指出,婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新 情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。就如何进一步做好婴幼儿照护服务工作,笔者提出以下建议:   

      一是强化指导,明确婴幼儿照护以家庭为主。家庭对婴幼儿照护负主体责任。目前,婴幼儿家 长对科学育儿知识的宣传和培训工作的重视程度有待提升。部分年轻家长缺乏婴幼儿早期发展知 识,或因工作繁忙、就业压力大等原因而忽略了亲子教育。因此,要帮助家庭确立“父母才是孩子 最好的老师”的理念,为家庭提供科学养育指导,帮助他们树立科学的早教理念。 

      二是多种形式设置托育机构,增加照护服务供给。托育服务本身带有普惠性质,政府部门应更 多地承担责任,增加投入,通过设立公办托育机构、扶持民办托育机构等方式,使更多的家庭享受到 优质的托育服务。缓解托育问题最直接的方法就是在幼儿园增加托班的设置,实现幼托一体化,尤 其要鼓励有条件的公办幼儿园增加托班规模。充分挖掘社区资源,开办临时托育点,有条件的社区 可通过对现有场地进行改造,为临时托育点提供场地、设施,从而有效降低临时托育点的开办成本, 积极引进专业机构提供托育服务。支持年轻人尤其是年轻女性较多的用人单位开办职工托儿所等, 为职工提供托育服务。此外,在稳步提高托會机构覆盖率的同时,要加快提升托育服务质量,提升群 众满意率。 

      三是加强对托育从业人员的选拔和培养。托育服务针对 0～3 岁婴幼儿这一特殊群体,不仅需 要从业人员具备一定的专业工作能力,更需具备良好的道德品质,对婴幼儿保持耐心和爱心。在托 育机构对从业人员进行培训的同时,政府相关部门也应承担起对托育从业人员的培养和监管责任, 多途径确保人才输送。比如,老城区有育儿经验的邻里资源比较丰富,可以有选择性地招募相关志愿者,组织他们利用闲暇时间为社区居民错时提供服务,并同时做好志愿者的培训和督查工作。要 建立合理的薪酬待遇体系和职业发展规划,增强队伍归属感和稳定性。 

      四是加强部门联动,建立完善长效管理机制。托育机构的管理需要多部门之间的工作联动,要 建立卫生健康、教育、人社、住建、么安、应急管理、市场监管等多部门的长效联动机制,打好组 合拳。保障联合执法的周期化、规范化,避免出现“九龙治水”的窘况,画好“同心圆”。通过有效 监管,促使整个托育行业良性发展,破解托育服务的“瓶颈”问题。