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为适应人口和经济社会发展新变化，不断在发展中保障和改善民生，我国将“幼有所育”列入重要民生议题。《“十四五”公共服务规划》指出，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。
结合托育服务行业发展现状和趋势来看，一方面，托育服务行业正受到国家的高度重视与支持；另一方面，地方面临着托育服务人才紧缺、家长对高质量的托育服务有极大需求的困境。本文深入分析托育服务行业的发展现状，在实地调研的基础上，全面梳理湖南省托育服务人才的需求情况，就托育服务人才培养提出建设性意见，以期为助推托育服务行业发展提供参考。
▍一、托育服务行业的发展现状
1.国家政策连续出台，托育服务行业进入发展新局面
近3年，国家为了保障人口长期均衡发展，促进婴幼儿照护服务跟上人口发展的步伐，出台了一系列关于婴幼儿托育服务与管理的政策文件。2019年5月，国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出“充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务”；10月，国家卫生健康委（以下简称“国家卫健委”）印发《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》。2021年1月，国家卫健委印发了《托育机构保育指导大纲（试行）》；8月，国家卫健委办公厅发布了关于印发《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》的通知；9月，《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》提出，“将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，研究编制托育服务发展专项规划”。这些举措彰显了国家对婴幼儿托育服务事业的支持力度。这必将在全国范围内催生大量专业化的以托育为主体的婴幼儿照护机构，也必将促进这些机构科学化、规范化地照护婴幼儿，同时预示着托育服务人才需求的增加。
2.婴幼儿保育重点明晰，“医育结合”照护新模式将成为主流
国家卫健委印发的《托育机构保育指导大纲（试行）》指出，婴幼儿保育重点包括营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性等。这对照护人员的专业性提出了较高要求。2021年，婴幼儿托育服务与管理专业从公共服务类调整到医药卫生大类，这从侧面说明医育结合成为解决婴幼儿照护难题的新模式。
浙江省温岭市卫生健康局以国家农村婴幼儿早期发展项目为抓手，采取“三举措”全力推进农村婴幼儿照护服务工作快速发展，到2021年2月底，共开展了婴幼儿照护服务小组活动1683次，受益人数9896人，覆盖率达77.8%。长沙市政府也鼓励有条件的妇幼保健院、儿童医院、妇女儿童活动中心等单位，发挥自身优势，在远离病源和其他危险因素的基础上，设立婴幼儿照护服务场所，并为周边婴幼儿照护服务机构提供专业指导服务。有了医学的保驾护航，婴幼儿的健康将得到更大的保障，未来“医育结合”的照护模式会持续长期稳定发展。
3.家长养育支持需求日益增长，婴幼儿照护模式更新
3岁以下婴幼儿的照护服务已经成为当今社会高度关注的民生话题。相关数据显示，目前我国3岁以下婴幼儿约4200万，其中1/3有比较强烈的托育服务需求。国家卫健委的一项调查显示，居住在城市的3岁以下婴幼儿家长有托育需求的占比达35.8%，无祖辈参与照看的家庭的托育需求达43.1%。
为打通生命全周期服务管理的“最初一公里”，各地政府结合地方特色，不断优化婴幼儿托育服务的供给，并探索了婴幼儿照护新模式。宁波地区不断创新婴幼儿照护服务模式，依托三级妇幼健康服务网点提供婴幼儿一条龙服务，开展“婴幼儿家长育儿知识学分制”等活动，得到了家长的一致好评。杭州市科学化、专业化、数字化地推进“幼有所育”“幼有善育”，设立普惠性托育点，让这个曾经困扰不少家庭的难题有了新解法。福安市首家省级婴幼儿照护服务和普惠托育服务试点单位正式揭牌并投入使用，不仅提供全日托、半日托和临时托等托育服务，开设生活课程、体能课程、游戏课程和亲子课程，还在周末开展形式多样的公益课程，免费对外开放。
▍二、托育服务人才的需求情况
为了解托育服务人才的需求情况，笔者调研了湖南的55所托育机构，其中长沙28所（浏阳2所），湘潭8所，株洲11所，益阳2所，邵阳2所，郴州2所，怀化2所；民办49所，公办3所，企业投资3所。这些托育机构中，面积较小的仅占地78平方米，较大的占地1000平方米以上，较大的均为国内连锁机构；其中，占地1000平方米以上的托育机构4所，占地500~1000平方米的14所，占地100~500平方米的17所，占地100平方米以下的20所。托育机构中幼儿的年龄结构如下：2.5—3岁占58%，2—2.5岁占21%，1.5—2岁占18%，1—1.5岁占3%。
调研得知，托育机构从业人员的专业背景各不相同，大多没有托育方面的职业资格，工作年限较短。托育机构从业人员中，所学专业为学前教育或早期教育专业的仅占33.8%，师范类非学前教育或早期教育专业的占31.3%，医学相关专业的仅2.6%，既非师范类也非医学类专业的占32.3%；获得幼师资格证的从业人员占55%，获得育婴师证的占13%，获得蒙台梭利教师资格证的占13%，获得营养师资格证的占2.0%，暂未获得任何资格的有17%；工作年限在3年以内的从业人员占79.2%，3—6年的占18.2%，6年以上的仅占2.6%。
通过访谈托育机构负责人，我们了解到，托育机构从业人员流动性大、不稳定，以22—25岁的人员为主。他们工作年限短，工作经验不足，专业水平不高，尤其缺乏0—3岁婴幼儿照护的实践经验以及相关的专业技能，大多是将幼儿园3—6岁的保教方法照搬过来，不能适应0—3岁婴幼儿照护的特殊性，更难以与0—3岁婴幼儿建立起信任感和情感依恋。有的从业人员经过十几天的短期培训就直接上岗，而且这种短期培训的流程也不太规范。这些问题都直接影响着托育机构的正常发展。
1.托育服务人才的需求量分析
《湖南统计年鉴2020》数据显示，2018年、2019年湖南省新生人口数分别为83.86万人、71.78万人。基于此，2021年湖南2—3岁婴幼儿人数约为155.64万人。长沙市开福区妇幼保健计划生育服务中心的一项调查数据显示，29.4%的家长更愿意让孩子在专业的托育机构接受照护服务。《托育机构设置标准（试行）》和《湖南省托育机构设置标准细则（试行）》规定，保育人员与婴幼儿的配比不低于以下标准：乳儿班1∶3、托小班1∶5、托大班1∶7。若2021年湖南省有29.4%的婴幼儿进入托育机构接受照护服务，按照保育人员与婴幼儿最低配比1∶7进行推算，2021年湖南约有46万2—3岁婴幼儿进入托育机构，至少需要约6.5万名托育服务人员。目前，湖南省内虽有18所院校已开设托育服务相关专业，每年毕业生却只有约600名，远不能满足社会对高素质托育服务人才的需求。
笔者通过调研得知，38.89%的托育机构从业人员不知道高职高专院校设有托育服务类专业，52.27%的婴幼儿卫生保健机构从业人员不清楚托育服务行业已归属卫健委管理。不同机构对托育服务人才的需求量稍有不同，从调研数据来看，11.1%的婴幼儿卫生保健机构和8.5%的托育机构在未来三年内需要招聘6~10人，51.5%的托育机构和52.1%的婴幼儿卫生保健机构在未来三年内需要招聘3~5人。以上数据说明，托育服务人才的缺口极大，市场供需矛盾突出。
2.托育服务人才的需求类型
调研还显示，不同机构对托育服务人才需求的类型稍有不同，婴幼儿卫生保健机构急需人才前三位分别为健康管理人才（35.8%）、医教养复合型人才（32.1%）、家庭教养指导人才（20.9%）；托育机构急需人才前三位分别是医教养复合型人才（34.1%）、健康管理人才（25.3%）、婴幼儿照护人才（18.4%）。以上结果说明，托育服务需要普及和渗入更多的医育结合的新模式。
调研还发现，托育机构和婴幼儿卫生保健机构的托育服务人员对自身需要获得的职业资格证书有不同的看法。按照重要程度，托育机构从业人员认为排在前三位的是育婴师证、保育员证和幼儿照护师证，而婴幼儿卫生保健机构从业人员认为排在前三位的是健康管理师证、幼儿照护师证和育婴师证。虽然不同机构从业人员对托育的理解有所不同，但都认为育婴师证和幼儿照护师证非常重要。然而，调查显示，持幼儿照护师证上岗的托育服务人员不到5%，这提示在培养托育服务人才时需要有效对接行业人才需求，注重婴幼儿照护等相关职业技能的培训。
3.托育服务人才的素质要求
调研发现，托育机构招聘托育服务人员时，最看重的是其职业道德（占86.11%）和个人修养（占83.33%），包括热爱、尊重、关心婴幼儿，具有爱心、耐心、童心和责任心，勤俭节约、创新奋斗、爱岗敬业、牺牲奉献等，其次关注的才是他们的工作能力和工作经验。托育机构管理者在访谈中也提到，托育服务人员面对的是0—3岁的婴幼儿，他们的语言、动作、认知、情感和社会性等处于发展的初始阶段，更需要照护者有耐心和爱心。在对496名家长调查后，我们发现，最希望托育服务人员有爱心、耐心、责任心等优秀品质的家长占69.2%，最希望托育服务人员有婴幼儿照护工作经验的家长占21.6%，最希望托育服务人员有幼儿教育等相关专业背景的家长占9.2%。
4.托育服务人才的知识要求
对婴幼儿卫生保健机构从业人员的调查显示，托育服务人员应具备的基本知识中，婴幼儿生活照料（94.27%）、婴幼儿身心发展特点与保健及行为观察（92.85%）、婴幼儿常见疾病预防及护理（88.34%）、婴幼儿游戏组织（88.21%）等方面的知识被认为非常重要，其次是婴幼儿营养与喂养、婴幼儿保健相关的知识。托育机构管理人员在访谈中也提到，托育服务人员最需要具备的知识是婴幼儿日常生活照料的基本知识，同时还需要有预防基本疾病的相关知识。这说明托育服务人员不仅需要掌握婴幼儿身心发展特点，以便精心地照护，合理地开展游戏活动，还需要具备科学的医学预防常识，促进婴幼儿健康成长。
笔者在调研中发现，绝大多数家长期望得到专业的养育指导。他们最期望得到的指导是婴幼儿教育理念与方法（91.52%）、婴幼儿常见疾病预防与护理（90.1%）、婴幼儿日常照护技能（89.1%）、婴幼儿生理与心理发育的特点和规律（88.27%）、婴幼儿饮食与营养（85.2%）等方面的指导。
5.托育服务人才的能力要求
调查显示，不同机构对托育服务人才的能力要求基本一致。各机构基本都认为托育服务人才应具备科学的健康照护能力、良好的沟通协作能力、敏锐的观察力、疾病防护和应急救护能力。托育机构更多与家庭进行互动，更注重家庭教养指导，因而对托育服务人员在婴幼儿家庭教养指导、教养环境创设等方面有一定的要求；婴幼儿卫生保健机构则更注重婴幼儿的健康管理，因而要求托育服务人员具备一定的婴幼儿生活护理技术、婴幼儿感觉统合训练能力等。
由此可见，无论在哪种类型的机构从事托育服务工作，托育服务人员首先要对婴幼儿行为进行正确的观察与指导，进而开展科学的照护和早期发展支持与引导。因此，在培养托育服务人才时，我们既要培养其为婴幼儿实施日常科学照护和早期发展支持与引导的能力，又要培养其为家长提供一定的养育指导和相关管理的能力。
▍三、托育服务人才的培养策略
1.以婴幼儿身心发展为本，职业素养紧扣婴幼儿健康成长
通过访谈托育机构管理者，笔者得知，保障婴幼儿安全和健康是托育服务人员一切工作的根本前提和基本底线。托育服务人员应掌握以下几个方面的知识和技能，促进婴幼儿健康成长。其一，应当了解和尊重不同年龄段婴幼儿的生理和心理特点，将其作为托育工作的根本出发点。如合理安排婴幼儿饮食、饮水、如厕、睡眠等生活活动；细致观察婴幼儿的身心需求，给予积极的回应；创设适宜环境，支持婴幼儿主动探索、互动交流等，让婴幼儿获得充分的安全感。其二，应当掌握婴幼儿学习和发展的关键领域和重点内容。托育服务人员应深刻领会《托育机构保育指导大纲（试行）》的精髓内容，从营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性七个重要领域来开展工作。其三，应注意与家庭、社区密切合作。一方面，托育服务人员应通过多种途径和方式向家庭、社区宣传科学的育儿理念和方法，提供照护支持和指导服务；另一方面，应整合各方资源参与和配合托育工作，形成合力，共同营造有利于婴幼儿健康成长的支持性环境。
2.以市场需求为导向，专业定位精准对接群众需求
从市场调研来看，托育服务人才的培养要着眼于托育机构、婴幼儿卫生保健机构、婴幼儿家长等的需求，坚持以市场需求为导向，避免人才培养与市场需求脱节。基于笔者调研及其他研究者的结果，托育服务人员的培养目标应以增强科学儿童观与养育观、职业认同感和责任感为重点，以品德高尚、富有爱心、具有良好的人文素养和敬业奉献精神为基石，以系统掌握婴幼儿身心发展特点与规律、营养与喂养、疾病预防与护理及家庭教养指导等理论知识为根本，以具备对婴幼儿进行科学照护与养育、家庭教养指导等实践能力为核心。职业院校培养的托育服务人才应该是有爱心、知健康、善服务、懂指导的高素质复合型技术技能人才，能在托育机构（包括婴幼儿照护中心）、婴幼儿卫生保健机构等胜任婴幼儿照护与养育、家庭教养指导工作。在制定托育服务人才培养目标时，职业院校应注重培养学生的职业情怀和职业道德，使他们乐于向家庭提供教养专业知识与优质服务。
3.以岗位胜任力为核心，课程体系无缝衔接实践技能
课程是托育服务人才培养方向的具体体现。通过分析托育机构对从业人员素质、知识、能力的需求，为达到课程设置的科学性、合理性，托育服务专业课程体系构建应遵循“以岗位核心能力对应关键课程”的指导思想，设置的课程不仅要有婴幼儿心理学、教育学、家庭教养指导等教育类课程，也应有婴幼儿日常照护、婴幼儿疾病预防与护理、营养与喂养等医育结合课程，还需包含母婴护理、蒙台梭利教学法、小儿推拿的基础知识以及奥尔夫音乐教学法、感觉统合训练法等。所有课程均应重视培养托育服务人员的照护和养育实践能力，将职业岗位能力的培养有机地融入课程内容，形成具有针对性、实用性、科学性的课程体系，并通过加强仿真模拟、专题研讨等方式，多途径、全方位提升托育服务人才的技能水平，以达到优化人才培养方案、提高人才培养质量的目的。
4.以校企合作为导向，双向融合职前职后培养一体化
首先，职业院校应与托育服务行业企业合作，共同培养托育服务人才。建议校企采用现代学徒制，畅通专业课教师深入托育机构学习、实践的渠道，校企双方共同研究婴幼儿照护和养育等活动。职业院校可聘请一线托育服务人员或经验丰富的托育服务管理者担任兼职教师，行业企业可与学校“双师型”教师等共同研讨托育服务人员职后提升策略。校企双向流动规范化、制度化。其次，职业院校还可进一步拓展实践机构，丰富托育服务专业学生实践形式，完善学生岗位实习体系，通过研修培训、跟岗见习、入托实习等方式，增强学生的职业兴趣，提升实践动手能力，深化职业生涯发展规划。通过校企合作，学校输送符合企业需求的人才，稳定企业的从业人员队伍；企业通过学校教师融入，在专业方面进行更多规范化和科学化的引导与实践，提升从业者的职业素养和职业技能，实现双赢。
*原文刊发于《年轻人·幼师园地》2022年第11期。作者：刘勇，系长沙幼儿师范高等专科学校婴幼儿托育服务与管理专业带头人，副教授。
编辑丨饶超
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