普惠性民办幼儿园的“利”应该合理吗？│在抉择中思考

01 /

新政之下，

民办幼儿园两大变局

目前，民办教育正在面临一个大的政策变革、制度变革，原来我们的民办教育是在原民促法的背景下展开的，到2017年底，我国的民办学校已经有17万6千余所，我们算18万所，有在校学生5200万人，占的份额是5个学生里有一个是在民办学校，3所学校里有1所是民办学校，所以民办教育在中国教育的整体格局里，已经占有一个非常重要的位置。

修法后必须做出营利性与非营利性的选择

民办教育原有的制度设计是从2010年开始，我们进行了民办学校分类管理的探索。到了2016年11月7日，全国人大常委会通过了《民办教育促进法》的修法决定。这个修法的核心就是要对民办学校实施分类管理决定，也就是民办教育新法和民办教育促进法的修订稿。

修法以后，所有的民办园的园长或者董事长，必须要作出选择，是选营利性民办园或选非营利性的民办园。那这两种选择对园所今后的发展制度环境和政策的设计，有极大的差异。

选择非营利性幼儿园

如果选择了非营利性的民办园，政府会增加财政资助，但没有明确资助金额（政府承诺，而不是政府一定会给你有多大的资助）。先画一个饼，判断这个饼今后会逐步实现，但是它不是全国齐步走。究竟这个饼有多大，现在很难预测，但是我们有一个美好的前景。

要想拿到政府的钱，代价就是在你学校运行期间，不能对学校节余进行分配。比如说原来我们通过合理回报，可以选择在节余里扣除25%作为发展基金，之外在对节余进行分配。但就在去年9月1日以后，你没有权利对节余进行分配了，合理回报条款已经取消了。

你选择了非营利性，就必须放弃运营期间对节余分配的权利，还要放弃终止办学财产所有权。比如说我一开始办园投进去五百万，等我终止办学了，结算以后，无论有多少钱，你一根针都不能拿。

选择营利性幼儿园

如果选择非营利性你不甘心，觉得我投进去了五百万，我怎么就没有份了呢？那我想选营利性，可以的，你可以自己选。

你选择了营利性，你就可以对节余进行分配，政府不会干预，就像公司一样，按照公司的法规，处理剩余资产。但是且慢，你得到了这边的这些政策，那你就要承担另一方面的代价。政府要来收税，收多少目前我们仍然不知道。还有一个问题就是补助，选择营利性，获得政府补助基本上是没什么份的。

为什么说基本上没有？因为法律并没有说营利就不可以给予补助，即便政府要给你或隐或现的补助，也会优先考虑非营利性民办学校。

这样大家就清楚了，在新法新政里，我们选择营利性和非营利性是符合你自己意愿的。你在得到一种利益的同时，必须放弃另外一些权利。所以目前大部分人仍然没有作出非常明确的答案。

因为每一个园所情况不一样，你追求的目标也不一样，你所处的环境不一样，是配套园还是自己建的呢？ 是想办一所创新的，还是就是把它当作一笔生意？或是在办园的同时我还想多赚一点小钱？境况不同，考虑方向不同，所以究竟选营利性还是非营利性，没有标准答案。

民办教育营利与非营利性政策上的差异

▼

（扫码关注，免费报名直播）

新政出台后，有幼教行业观察人士预测，2019年，全国民办幼儿园的规模和数量将会面临断崖式的下跌。“普惠制”洗礼之下的中国民办幼儿园市场，“小型园”被关停，“合格园”被普惠，“中端园”面临与普惠园惨烈竞争。但，2019年以后，民办幼儿园真的会面临凋零吗？

幼儿园是学前教育产业结构的支点。近年来，我国学前教育事业发展较快，幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园教职工数量均有增加。数据显示，中国幼儿园数量规模每年保持5.0%以上的扩张速度，2017年中国学前教育市场规模为2143亿元，预计到2020年将突破5400亿元。

其实，市场上有一部分民办园投资本来就是一个商业投资行为，一旦转型为普惠幼儿园，举办者能获取到的收益将会非常低。考虑到前期在土地租金、设备购置、人员培训上的巨大支出，如果补贴政策执行不到位，就可能会面临严重的亏损，只能被迫变成一个公益事业。

在新的政策背景下，投资人或将转移阵地。

对于投资人来说，当幼儿园生存面临考验，甚至可能被迫转向普惠园时，他们已经开始将目光投向与之相关的其他领域——1-3岁早教保育及3–6岁的学能素养阶段。

从目前的市场情况来看，学前教育还将持续享受人口红利，2019年首批二胎儿童将达到幼儿园入园年龄，学前教育享受二胎红利的年代正式到来。

所以，在今天国内旺盛的教育需求下，普惠制幼儿园只能保障基本幼儿的保教需求，一定无法满足所有家长对品质教育的精益求精的需求。

风物长宜放眼量，现在已经可以预测到，幼教行业新模式时代已经开启。高端优质幼儿园和早教托育等服务项目的结合势必在未来有着更为广阔的市场前景。2019年之后，“普惠性质”之外的民办幼儿园，可能将逐渐占据市场头部。而这些能够留下来的幼儿园，也一定是牢牢把握了幼教行业新趋势，结合了学前领域的高品质教育与个性化服务。

教育的属性首先是造就人，不管是公办还是民办，跟幼儿园的本质属性是不冲突的。不管其实际出资人是谁，教育领域的根本属性是不变的。

当然，也不是说，普惠性民办幼儿园就不能赚钱，教育本身有成本，资本也有逐利的目标和权力，但是这个“利”应该合理。正如政府工作报告中提到的“收费合理”，才是发展更加公平更高质量的学前教育发展之路。